Aktivis mengelilingi pelantar minyak Shell di Teluk Elliot Seattle untuk membantah rancangan penggerudian Artik. Daniella Beccaria / Flickr, CC BY-SAAktivis mengelilingi pelantar minyak Shell di Teluk Elliot Seattle untuk membantah rancangan penggerudian Artik. Daniella Beccaria / Flickr, CC BY-SA

Dari lagu "Drill, Baby, Drill" kepada kemarahan atas tumpahan minyak BP, penggerudian luar pesisir telah menjadi sangat kontroversial dalam beberapa tahun kebelakangan ini. Ada yang melihatnya sebagai sumber pendapatan yang kurang digunakan, sementara yang lain melihatnya sebagai ancaman alam sekitar yang serius. Di bahagian-bahagian Teluk Mexico, pengeboran berterusan secara tetap. Di kebanyakan kawasan lain ia menjadi subjek perdebatan politik sengit.

Pentadbiran Obama baru-baru ini membatalkan rancangannya untuk membolehkan pengeboran di pantai Atlantik tengah, yang mana ia dicadangkan dalam 2010, digantung selepas tumpahan Horizon Deepwater, Maka terapung lagi di 2015. Pengkritik mempunyai diserang keputusan Atlantik, dengan alasan bahawa kerajaan sedang memulihkan pendapatan dan sumber yang amat diperlukan.

Namun, pemikiran ini bergantung pada rasional ekonomi yang salah yang mengabaikan kemampuan kita untuk mengkaji semula keputusan di masa depan. Kesalahan "sekarang atau tidak" ini telah mendorong dasar pajakan luar pesisir AS selama bertahun-tahun. Mentakrifkan Jabatan Dalam Negeri untuk akhirnya mengamalkan pendekatan yang rasional dari segi ekonomi yang menangguhkan keputusan berisiko memerlukan kempen advokasi yang panjang dan tuntutan undang-undang persekutuan. Keputusan pajakan luar pesisir boleh menjadi sangat kompleks, dan harus dimaklumkan oleh analisis ekonomi yang seimbang.

Nilai ekonomi kesabaran

Prinsip asas ekonomi yang dipertaruhkan dikenali sebagai nilai opsyen. Ia mengiktiraf bahawa ia boleh bijak menunggu sebelum membuat keputusan yang tidak dapat dipulihkan dengan hasil yang tidak menentu.


grafik langganan dalaman


Apabila kita mengekalkan pilihan untuk bertindak pada masa akan datang, kita boleh mendapat manfaat daripada maklumat baru dan inovasi teknologi. Penganalisis kewangan dan ahli ekonomi telah mengiktiraf konsep ini selama beberapa dekad. Ahli ekonomi AS Robert C. Merton dan Myron S. Scholes memenangi a hadiah Nobel di 1997 untuk membangunkan alat canggih untuk meletakkan tanda harga pada nilai ini.

Ahli ekonomi telah menggunakan idea nilai opsyen untuk pelbagai tindakan seperti pengurusan hutan and menyembur racun perosak. Dalam konteks pajakan luar pesisir, nilai opsyen meletakkan harga pada faedah menunggu peningkatan potensi dalam penggerudian dan amalan pemulihan tumpahan dan maklumat baru tentang ketersediaan bahan api fosil dan risiko alam sekitar.

Pajakan untuk pembangunan minyak dan gas luar pesisir diberikan di bawah rancangan lima tahun yang dikeluarkan oleh Jabatan Dalam Negeri. Tidak lama selepas Presiden Obama mengambil alih pejabat di 2009, Jabatan Dalam Negeri mula mengemas kini pelan pajakan luar pesisirnya untuk 2007-2012. Selaras dengan amalan terdahulu, agensi itu tidak menimbangkan dengan betul nilai menunggu dalam analisa kos dan faedah membuka kawasan baru untuk penggerudian minyak.

. Institut untuk Integriti Dasar, Pemikir nonpartisan di Universiti New York yang menganalisis undang-undang, ekonomi dan dasar kawal selia untuk meningkatkan kerajaan membuat keputusan, memfailkan komen awam pada keputusan. (Saya adalah pengarah institut pada masa ini.) Kami berpendapat bahawa pendekatan Interior "secara sistematik melebih-lebihkan nilai pengekstrakan sumber daya segera" dan dapat "menelan belanja masyarakat Amerika ratusan bilion dolar" dengan mengabaikan potensi pengekstrakan di masa depan ketika harga mungkin lebih tinggi dan risiko kerosakan alam sekitar yang mahal mungkin lebih rendah.

Ketika agensi menolak mengubah strategi, kami mengajukan petisyen rasmi kepada Jabatan Dalam Negeri yang meminta agensi untuk mengambil kira nilai opsyen dalam semua pelan pajakan dan analisis ekonomi yang relevan. Dalaman ditolak petisyen itu tetapi mendakwa bahawa ia sedang mengkaji sama ada nilai opsyen mungkin dimasukkan dalam keputusan pajakan masa depan.

Daripada perspektif kami, pendekatan Interior adalah duanya adalah terpakai cacat. Pertama, ia diabaikan kesusasteraan ekonomi yang besar kepada kepentingan nilai pilihan. Kedua, ia melanggar keperluan berkanun untuk mempertimbangkan "vlaues ekonomi, sosial dan alam sekitar" apabila merancang pajakan luar pesisir. Seperti yang saya berhujah dalam berikutnya artikel semakan undang-undang, tidak mengambil kira nilai opsyen yang menyebabkan bukan sahaja membuat keputusan yang buruk, tetapi juga mendedahkan agensi kepada risiko litigasi.

Penganjur lain menyokong pandangan ini. Dalam 2012 the Pusat Ekonomi Berkelanjutan (CSE), sebuah kumpulan advokasi alam sekitar yang memberi tumpuan kepada penggunaan sumber semula jadi, mencabar pelan pajakan 2012-2017 di mahkamah, mendakwa bahawa analisis ekonomi Interior yang cacat dan tidak lengkap melanggar Akta Landsak Luar Continental dengan tidak mengambil kira nilai opsyen. Institut Integriti Dasar membantu mewakili CSE, dan saya berhujah dalam peranan baru saya sebagai profesor undang-undang di University of Virginia. Panel tiga hakim termasuk Ketua Hakim Merrick Garland, kini menjadi calon kepada Mahkamah Agung.

Keputusan dalam kes itu, Pusat Ekonomi Mampan v. Jewell, dikeluarkan pada bulan Mac 2015, menolak sekarang-atau-tidak pernah gagal, walaupun ia tidak menyerang pelan pajakan Interior. Menulis untuk dirinya sendiri dan Hakim Garland, Hakim Nina Pillard mendapati bahawa kos penangguhan dapat diimbangi apabila teknologi bertambah baik, "pengeboran menjadi lebih murah, lebih selamat, dan kurang merosakkan alam", dan "lebih banyak diketahui tentang kesan merusak" penggerudian. Sekurang-kurangnya, panel itu memutuskan, Interior harus melakukan penilaian kualitatif mengenai manfaat tersebut. (Perkara ini membolehkan Interior bergerak maju berdasarkan analisis kualitatif yang dikemaskini dalam rancangan terakhirnya. Hakim ketiga di panel, Hakim David Sentelle, membantah atas alasan yang tidak berkaitan.)

Oleh kerana kes ini luka melalui mahkamah, Interior telah membangunkan pelan pajakan 2017-2022 itu. Dalam versi draf, dikeluarkan pada bulan Januari 2015, agensi itu mengumumkan bahawa ia akan menawarkan pajakan penggerudian meliputi lebih daripada 100 juta ekar di luar pantai Atlantik antara Georgia dan Virginia - cari gali minyak dan gas yang pertama di kawasan ini dalam beberapa dekad. Cadangan ini mencetuskan gelombang baru kontroversi. Beberapa pemimpin negeri memeluk pajakan luar pesisir, yang mereka anggap sebagai sumber pendapatan utama baru, tetapi komuniti pantai and kumpulan alam sekitar kemarahan menyuarakan risiko.

Walaupun pajakan Atlantik baru menarik perhatian, rancangan pelan draf juga termasuk beberapa perubahan yang mengalu-alukan. Dengan tindakan litigasi CSE v. Jewell yang menggantung di atas kepalanya, Interior berpindah untuk menggabungkan analisis nilai yang lebih nuanced dan terperinci. Buat pertama kalinya, agensi itu secara serius menolak sekarang atau tidak. Walaupun ia sedang menerokai kawasan pajakan baru, Interior mula memberikan perbincangan yang mendalam tentang manfaat alam sekitar dan sosial kelewatan.

Pengumuman dalaman bulan lalu bahawa ia tidak akan membenarkan penggerudian di Atlantik adalah tindakan terakhir drama yang berlarutan ini. Setelah menjalankan penilaian nilai yang lebih terperinci mengenai nilai pilihan, Interior meninggalkan rancangan untuk membuka Atlantik untuk penggerudian dalam pelan akhir 2017-2022. Ia juga komited untuk melakukan lebih banyak analisis nilai opsyen semasa proses jualan pajakan untuk semua kawasan luar pesisir.

Langkah terakhir ini amat penting kerana, walaupun pengeboran Atlantik telah diletakkan di atas ais (buat masa ini), Interior tidak sepenuhnya menolak cadangan untuk memajak di kawasan yang berisiko, termasuk Artik. Pelan 2017-2022 yang disemak semula termasuk kedua-dua Beaufort dan Chukchi Seas di lepas pantai Alaska. Pajakan itu tidak begitu menarik hari ini: beberapa syarikat minyak besar telah membatalkan rancangan untuk menggerudi di rantau ini sebagai tindak balas kepada cabaran teknikal dan harga minyak yang rendah.

Tetapi jika harga minyak melantun semula, kita boleh mengharapkan minat industri untuk diikuti. Dalam hal ini, memandangkan ketidakpastian besar-besaran yang berkaitan dengan penggerudian di perairan sensitif dan alam sensitif ini, meletakkan nilai ekonomi yang tepat pada kesabaran akan menjadi penting. Interior telah mengambil beberapa langkah penting untuk memasukkan nilai pilihan dalam pemikirannya, tetapi ujian sebenar mungkin terletak pada masa akan datang.

Tentang Pengarang

livermore michaelMichael A. Livermore, Profesor Undang-undang Bersekutu. Kepentingan penyelidikannya adalah dalam undang-undang pentadbiran, analisis komputasi teks undang-undang, undang-undang alam sekitar, analisis kos-faedah dan peraturan. Beliau telah menerbitkan banyak buku, bab dan artikel mengenai topik-topik ini, dengan tumpuan khusus pada peranan kumpulan minat dan dinamik pilihan awam dalam membentuk aplikasi dan metodologi analisa kos-manfaat.

Artikel ini pada asalnya muncul pada Perbualan ini

Tempah berkaitan:

at InnerSelf Market dan Amazon