Perjanjian perdagangan yang dicadangkan dikenali sebagai Trans-Pasifik - TPP untuk jangka pendek - sedang melepaskan tembakan dari kedua-dua kanan dan juga kiri sebagai pembunuh pekerjaan kelas menengah. Sementara itu, Presiden Barack Obama terus mempertahankannya sebagai rahmat untuk perniagaan dan pengguna Amerika, serta ekonomi yang lebih besar.

Siapa yang betul?

Untuk tahun 20 lalu, saya ada dikaji dan menjalankan penyelidikan mengenai faedah ekonomi dan kos meliberalisasikan perdagangan di seluruh dunia. Tetapi untuk semua kepakaran saya, saya tetap mendalam tentang TPP. Malah, saya mengesyaki ia kerana kedalaman pengetahuan saya bahawa saya tidak melihat jawapan yang jelas. Pertimbangkan ini: Bagi semua perdebatan piroteknik, a pengundian baru-baru ini mencadangkan bahawa majoriti pengundi berdaftar yang jelas - peratus 62 - tahu sedikit atau tidak mengenai perjanjian itu.

Bagi sesiapa di dalam bot yang sama dan memerlukan buku asas di seluk beluk TPP, mari kita mulakan dengan asas-asasnya.

TPP secara ringkasnya

. TPP adalah perjanjian perdagangan AS dengan negara-negara 11 di sekitar Rim Pasifik. Bersama-sama negara-negara ini hampir menyumbang Peratus 40 daripada KDNK dunia. Perjanjian itu bertujuan untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan kemakmuran di kalangan anggotanya melalui perdagangan dengan mengurangkan tarif barangan import, meningkatkan akses pasaran dalam sektor perkhidmatan dan mewujudkan peraturan untuk menjalankan perniagaan.

Tetapi bagi negara-negara untuk berdagang mengikut peraturan-peraturan baru ini, perjanjian rumit ini, yang mengambil masa tujuh tahun untuk berunding, perlu terlebih dahulu disahkan oleh penandatangannya, terutama AS

Jadi kenapa semua hubbub mengenai perjanjian perdagangan tertentu ini?

Yang pasti, ekonomi AS mendapat faedah dari perdagangan antarabangsa dan perjanjian yang memudahkannya. Sebagai pengguna, kami mendapat manfaat dengan mendapat akses kepada pakaian, mainan dan elektronik yang lebih murah, dan nikmati pilihan yang lebih besar kopi, kereta dan kasut. Perdagangan menawarkan pasaran baru serta keuntungan dan peluang pekerjaan untuk perniagaan dan pekerja di banyak industri pengeksport, mulai dari pesawat dan farmaseutikal ke filem dan kacang soya Hollywood.

Faedah-faedah ini telah dibayangi jika tidak diabaikan dalam perbincangan baru-baru ini yang mengelilingi TPP, yang telah mendapat penghormatan kehilangan pekerjaan pembuatan pendapatan berpendapatan sederhana. Sesetengah bantahan kuat berasal dari calon presiden Demokrat Bernie Sanders dan Donald Trump, serta penyokong mereka.

Kesan ke atas pekerjaan

Ini tidak menghairankan. Baru-baru ini penyelidikan mengesahkan bahawa pekerja yang tinggal di tempat-tempat yang pernah dianggap sebagai kubu perkilangan, seperti Bassett, Virginia, dan Raleigh, Carolina Utara, telah terjejas oleh kenaikan import dari China yang berpendapatan rendah. Pertandingan Cina telah menyumbang hampir satu perempat daripada penurunan dalam pekerjaan pembuatan Amerika sejak 1990s.

Perjuangan ekonomi ini digambarkan dengan kuat dalam buku baru-baru ini "Kilang Man, " yang menggambarkan daya tahan sebuah syarikat yang pernah menjadi pengeluar perabot AS terbesar serta kehidupan di kampung halamannya Bassett.

Secara kritis, TPP tidak termasuk China. Dan tarif AS ke atas import pembuatan sudah sangat rendah, kira-kira peratus 2 hingga 3. Akibatnya, peningkatan persaingan asing dari pemotongan tarif yang dicadangkan ke atas barang-barang perkilangan dalam perjanjian itu tidak mungkin menyebabkan terjejas negatif terhadap pekerjaan dalam pembuatan.

Di samping itu, walaupun banyak penurunan harga ini adalah pada eksport dari Vietnam yang rendah, tenaga kerja negara 54 juta adalah jauh lebih kecil daripada 806 juta China, jadi tidak saiz yang mencukupi untuk mempengaruhi ekonomi AS atau global.

Secara keseluruhannya, TPP akan membawa beberapa lagi dislokasi daripada kerja pembuatan AS, tetapi bukan saiz yang ditonjolkan oleh banyak lawannya.

Pada masa yang sama, TPP akan memudahkan eksport perkhidmatan oleh syarikat AS, menjana pekerjaan baru dalam industri seperti telekomunikasi dan perdagangan elektronik. Secara keseluruhan, bagaimanapun, kajian terbaru menunjukkan bahawa pengurangan dalam halangan perdagangan tradisional yang dicadangkan di TPP akan relatif kecil kesan ke atas pekerjaan AS dan ekonomi keseluruhan.

Bukan perdagangan biasa anda

Semakin anda melihat, semakin rumit ia mendapat.

Perbincangan di atas menilai perjanjian TPP seolah-olah ia merupakan perjanjian perdagangan standard yang memberi tumpuan kepada mengurangkan tarif barangan import dan meningkatkan akses pasaran. Bagaimanapun, seseorang tidak boleh melihat TPP dengan cara ini.

Sebaliknya, majoriti perjanjian itu benar-benar mengenai penubuhan atau pengukuhan peraturan untuk menjalankan perniagaan di lapangan di setiap negara anggota. Dan di sinilah perbincangan mengenai merit ekonomi dan bahaya TPP semakin rumit.

Pada pandangan pertama, peraturan ini mungkin kelihatan seperti keadaan menang-menang untuk perniagaan, pengguna dan pekerja. Sebagai contoh, banyak peraturan, seperti yang melindungi hak harta intelek, menyelesaikan pertikaian pelaburan dan menyelaraskan standard teknikal, akan memudahkan fungsi rantaian bekalan global dan memberi manfaat kepada syarikat multinasional AS di Rim Pasifik.

Sebahagian daripada faedah dan penjimatan kos ini boleh diturunkan kepada pengguna, yang juga dilindungi oleh TPP daripada tingkah laku anti-persaingan dan penipuan syarikat. Dan TPP lebih jauh daripada perjanjian perdagangan sedia ada kepada menggalakkan hak pekerja, bukan hanya di negara berpendapatan tinggi tetapi terutamanya ekonomi rendah seperti Vietnam, di mana pekerja kini tidak mempunyai hak untuk menyusun kesatuan sekerja.

Sebaliknya, ternyata sukar untuk mengkuantifikasi secara mendalam bagaimana faedah dan kos ekonomi peraturan TPP akan jatuh ke atas perniagaan, pekerja dan pengguna, terutamanya dalam bidang hak harta intelek dan pertikaian pelaburan. Langkah-langkah pengawalseliaan ini lebih kompleks dan bernuansa daripada cukai barang di sempadan, alat dasar dominan dalam perjanjian perdagangan yang lebih lama.

Di samping itu, kesan peraturan ini bergantung kepada ekonomi dan teknologi industri tertentu, termasuk kitaran inovasi dan tahap persaingan. Ia juga bergantung pada bagaimana peraturan baru membandingkan dan berinteraksi dengan peraturan yang ada. Dan untuk menjadikan perkara-perkara yang lebih kompleks, baru-baru ini mengkaji menunjukkan bahawa usaha melobi multinasional AS sebenarnya telah mengecilkan alat dasar perdagangan yang lebih tradisional untuk manfaat aktiviti luar pesisir mereka.

Jadi apakah kelemahan jika TPP tidak dapat disahkan?

Untuk satu, Amerika Syarikat mungkin kehilangan kredibilitinya untuk merundingkan perjanjian perdagangan masa depan, dan pastinya akan menurunkan rakan perdagangan Rim Rim yang komited untuk memperkuat hubungan ekonomi antara satu sama lain. Kegagalan untuk meluluskan perjanjian itu juga membawa beberapa kos ekonomi kepada negara-negara lain, terutamanya anggota termiskin TPP, Vietnam. Negara itu pasti mendapat manfaat yang paling dari penghapusan halangan tradisional kepada perdagangan dan perjanjian perjanjian untuk memperkuat hak pekerja.

Di samping itu, ada juga yang percaya bahawa penandatangan Asia mungkin dapat dilihat dalam membentuk perjanjian perdagangan bebas mereka antara satu sama lain, atau mungkin juga satu dengan China, meletakkan Amerika Syarikat pada tahap yang tidak baik untuk merundingkan perjanjian yang baik dengan negara-negara ini pada masa akan datang. Dan di luar ekonomi perjanjian itu, saintis politik telah menegaskan kesan geopolitik TPP, seperti manfaat keselamatan dan peranan utamanya dalam meningkatkan kuasa AS di Asia Pasifik.

Jadi dari mana ke sini?

Harapan Presiden Obama untuk Kongres meluluskan perjanjian itu semasa sesi bebek lumpuh selepas pemilihan November kini kelihatan suram.

Kerana presiden merundingkan TPP dengan kuasa promosi perdagangan - juga dikenali sebagai "landasan pantas" - Kongres boleh mengundi atas atau bawah perjanjian tanpa kemampuan untuk memindanya. Kemungkinan laluannya kelihatan lebih merebak sekiranya undi itu berlaku selepas presiden seterusnya mengambil alih tugas, memandangkan retorik anti-TPP Hillary Clinton dan Donald Trump.

Yang berkata, hampir semua presiden Amerika Syarikat baru-baru ini telah pro-perdagangan semasa di pejabat. Dan walaupun tidak dapat meminda TPP untuk menangani masalah-masalah lain mengenai pekerja-pekerja Amerika, mereka boleh ditangani dengan meluluskan perjanjian itu dan membuat langkah-langkah sampingan yang lebih murah hati bantuan pelarasan perdagangan, yang merupakan program persekutuan yang membantu pekerja dipindahkan oleh perdagangan antarabangsa.

Oleh itu, secara keseluruhan, TPP adalah perjanjian dengan banyak bahagian yang bergerak dan tidak jelas apa yang perlu dilakukan terhadap pengesahannya, walaupun bagi pakar seperti saya. Apa yang jelas, bagaimanapun, adalah bahawa mengesahkan TPP atau tidak tidak akan menyelesaikan masalah pekerja perkilangan Amerika, yang dipindahkan oleh automasi dan globalisasi. Daya ekonomi globalisasi berada di sini untuk kekal.

Masalahnya adalah bahawa keselamatan sosial AS tidak membantu individu dan keluarga mereka menghadapi kerugian pekerjaan, baik dari automasi atau perdagangan. Contohnya, baru-baru ini mengkaji mencadangkan bahawa kesusahan yang dirasakan oleh pekerja yang dipindahkan oleh perdagangan melangkaui kehilangan pekerjaan termasuk keselamatan awam yang merosot, perbelanjaan yang lebih rendah untuk perumahan awam, dan mengurangkan kualiti sekolah untuk anak-anak mereka.

Memandangkan hal ehwal ini, saya percaya bahawa bocor TPP bukanlah jawapannya - ataupun secara membuta tuli menyokongnya. Sebaliknya, orang awam AS perlu mengalih perbualan untuk memberi tumpuan kepada apa yang dapat kita lakukan untuk memastikan peluang ekonomi yang disediakan oleh kemajuan teknologi dan globalisasi lebih sama berkongsi dengan mereka yang tertinggal.

Tentang Pengarang

Nina Pavcnik, Profesor Ekonomi, Dartmouth College

Artikel ini pada asalnya diterbitkan pada Perbualan. Membaca artikel asal.

Buku-buku yang berkaitan

at InnerSelf Market dan Amazon