Kenapa Kita Perlu Pegawai Negeri Sipil Republik Ingin Api

Seperti kebanyakan Republikan, Presiden Donald Trump telah menyatakan dengan jelas bahawa dia berhasrat untuk "menetapkan"Kerajaan persekutuan dengan" mengalirkan paya. "Secara tradisinya, GOP telah bertujuan untuk potong saiznya daripada kerajaan persekutuan. Pembekuan presiden pada pengambilan pekerja persekutuan adalah langkah pertama dalam arah itu. Dan dia mungkin akan melangkah lebih jauh lagi.

Pentadbiran menunjukkan tanda-tanda bahawa ia melihat birokrasi sebagai pelaksana utama, bukan pencipta, dasar.

Bukti perubahan dalam pendekatan ini dapat dilihat di Setiausaha Akhbar White House, Sean Spicer terhadap a surat pendapat ditandatangani oleh hampir semua pekerja Jabatan Negara 1,000 terhadap larangan perjalanan Trump ke AS dari tujuh negara majoriti Muslim. Dia berkata mereka harus "sama ada dengan program atau mereka boleh pergi."

Trump tiba-tiba menamatkan istilah Sally Yates sebagai peguam jeneral untuk enggan untuk mempertahankan perintah itu.

Permintaan ketaatan ini paling sering dilihat dalam rejim otoriter yang kompetitif, yang saya mengkaji. Rejim seperti ini sering kelihatan seperti demokrasi, tetapi sebenarnya tidak berfungsi seperti mereka. Sebagai contoh, berfikir Turki dan Malaysia.


grafik langganan dalaman


Konfrontasi tersebut antara pemimpin dan penjawat awam meninggalkan sistem yang terkunci dan dalam keadaan huru-hara. Memahami pentingnya birokrasi peranan penting dalam fungsi lancar kerajaan dengan melihat contoh dari negara lain.

Pelajaran dari Jepun dan Turki

Selepas Perang Dunia kedua, Jepun berusaha untuk membangun kembali ekonomi dan merombak institusi pra-perangnya. Para pemimpin berusaha untuk berkhidmat dengan negara demokratik baru dengan pengaruh global yang ketara. Pembaharuan khidmat awam adalah bahagian penting dalam proses pembinaan semula ini. Hasil daripada pembaharuan ini, bermula dari 1960, Jepun berkesan ditadbir oleh birokrasi, manakala Parti Demokratik Liberal memutuskan.

Perdana Menteri Eisaku Sato, yang berkuasa hampir semua '60 dan awal' 70, memberi kuasa kepada birokrat di jabatan kerajaan. Sebagai contoh, di bawah kepimpinannya, tanggungjawab Kementerian Perdagangan Antarabangsa dan Industri diperluaskan untuk memasukkan membina ekonomi berorientasikan eksport yang mencipta pekerjaan. Kerja ini membina asas untuk ekonomi Jepun moden.

Ahli politik dapat mengambil kredit untuk program ekonomi yang bekerja, dan jarak dari mereka yang tidak popular, tetapi perlu. LDP kritikan yang dipertahankan pemotongan bajet yang tidak popular dan penstrukturan semula perkhidmatan awam asas yang dilaksanakan oleh Kementerian Perdagangan Antarabangsa dan Industri.

Bahagian tanggungjawab ini membenarkan pegawai yang tidak dipilih untuk menjalankan tugas sehari-hari untuk mentadbir dan menyampaikan perkhidmatan awam. Sementara itu, pemimpin parti memberi tumpuan kepada barangan populis tiket besar, seperti menentang penerimaan China ke PBB, dan berkomitmen kepada Jepun yang bukan nuklear. Ini membolehkan rejim itu memberi tumpuan kepada janji-janji yang membantu memenangi pemilihan semula. Penjawat awam mempunyai autonomi untuk menjalankan jabatan mereka dengan cara yang paling cekap tanpa pukulan politik.

Kes Turki lebih kompleks. Ia juga melalui tempoh yang sama semasa 1980 di mana kerajaannya - baik dalam bentuk autoritarian dan demokratik - bergantung kepada birokrasi untuk memimpin perindustrian dan pembangunan usaha.

Di akhir '70's, Turki berada di ambang peperangan sivil yang dicetuskan oleh kejatuhan ekonomi. Kerajaan demokratik yang diketuai oleh Suleyman Demeril gagal mencuba siri terakhir pembaharuan ekonomi yang meninggalkan Turki tidak dapat membeli walaupun komoditi asas. Berisiko mengalami pecahnya ekonomi, Jeneral Kenan Evren merampas kuasa dan meletakkan rejim otoriter untuk memerintah Turki di 1980.

Rejim baru menolak satu siri perubahan besar, termasuk melarang kesatuan, mengawal gaji, mengharamkan parti politik dan menghapuskan subsidi pertanian. Dorong untuk perindustrian adalah landasan strategi ini. Apa yang gagal dilakukan oleh rejim itu adalah dengan berkesan melaksanakan strategi dan kepercayaan institusi-institusi negeri untuk melakukan kerja mereka. Dasar-dasar tidak mempunyai input daripada birokrat yang dijangka melaksanakannya. Akibatnya, upah nyata mengalami tekanan dan masyarakat petani mengalami kerugian tanpa subsidi.

Di dalam pilihan raya 1983, Turgat Ozal dipilih sebagai perdana menteri melawan calon Presiden Evren. Ozal mampu melancarkan dasar-dasar ekonomi yang keras dan secara aktif mendorong industrialisasi. Beliau dapat membawa kembali profesionalisme birokrasi dengan memberi mereka peranan yang lebih besar dalam penciptaan dan pelaksanaan dasar. Disokong oleh mediator baru, institusi kerajaan yang baru merdeka menolak langkah-langkah penjimatan yang memotong perbelanjaan kerajaan dan pelaburan asing yang terinspirasi. Subsidi kerajaan yang berat untuk industri besar di zon peluang ekonomi baru stabil dan mendorong pertumbuhan ekonomi Turki.

Sementara itu Presiden Evren, yang telah advokat terhadap pendekatan pendekatan pentadbiran antara 1980 dan 1983, seolah-olah bersedia mengambil kredit untuk itu pada masa 1987 dilancarkan.

Corak umum yang dilihat dalam kes-kes Turki dan Jepun adalah pergantungan kerajaan terhadap perkhidmatan awam yang bebas, terutamanya semasa pergolakan politik.

Keputusan dan pentadbiran: Perkahwinan kemudahan?

Pentadbiran baru di Amerika Syarikat mencabar autonomi perkhidmatan awam dengan membatasi peranannya dalam penciptaan dan pelaksanaan dasar. Mandat pilihan raya Trump, dengan sokongan penting dari Kongres, adalah "mengubah perkara" di Washington dan mendorong pertumbuhan ekonomi yang stabil. Untuk mencapai matlamat ini, pentadbiran perlu mencari jalan untuk bekerja dengan perkhidmatan awam dan membolehkannya melakukan tugasnya, tidak menghalangnya.

Seperti di Turki dan Jepun, birokrasi berkembang pada masa perubahan politik. Terutama pada masa pemisahan politik yang teruk, pergantungan pada birokrasi untuk menyampaikan peningkatan janji promosi. Pentadbiran Trump memerlukan kepakaran teknikal untuk membuat birokrat untuk menyampaikan janji-janji tersebut.

Tetapi apa yang menjadi semakin jelas dengan pelepasan tidak cekap larangan perjalanan Trump adalah bahawa pentadbirannya mungkin kekurangan kesanggupan untuk bekerjasama dengan birokrat yang relevan melaksanakan visinya.

Sekiranya pentadbiran meneruskan jalan ini, kita mungkin menyaksikan lebih banyak pelaksanaan perintah yang tidak jelas seperti pengembalian perjalanan. Semakin cepat pentadbiran memulihkan strategi untuk bekerja dengan penjawat awam, semakin cepat kita dapat mengharapkan dasar yang bermakna dan pelaksanaannya.Perbualan

Tentang Pengarang

Adnan Rasool, Ph.D. Calon, Georgia State University

Artikel ini pada asalnya diterbitkan pada Perbualan. Membaca artikel asal.

Buku-buku yang berkaitan

at InnerSelf Market dan Amazon