@Kolar Io di Unsplash
Pada Sidang Kemuncak Iklim Pemimpin pada bulan April, Xi Jinping berjanji bahawa China akan "mengawal dengan ketat projek penjanaan tenaga arang batu"Dan membatasi kenaikan penggunaan arang batu dengan ketat dalam tempoh Rancangan Lima Tahun ke-14 (2021-2025) dan menghentikannya dalam tempoh 15-Lima-Tahun. Komen Presiden Xi menunjukkan pengakuan yang semakin meningkat bahawa mengawal kapasiti tenaga arang batu adalah kunci untuk membatasi penggunaan arang batu keseluruhan China dan memenuhi komitmen iklimnya. Berikutan pengumuman Xi, perbincangan sengit telah dicetuskan di kalangan pembuat dasar China dan anggota industri mengenai bagaimana menafsirkan "mengawal kuasa arang batu dengan ketat," sumber elektrik yang dominan di China.
Menurut beberapa pakar, pengawalan kuasa arang batu secara berkesan bermaksud menyekat penjanaan tenaga arang batu, tidak membataskan pembinaan projek baru. Penyokong pandangan ini berpendapat bahawa lebih baik menggunakan kapasiti yang kurang digunakan yang menjamin bekalan tenaga yang stabil daripada membahayakan keselamatan tenaga China. Yang lain bimbang bahawa pembangunan projek tenaga arang batu yang tidak terhad akan mengakibatkan pelaburan yang tidak cekap dan peningkatan pelepasan. Tetapi adakah China benar-benar harus memilih antara menyediakan elektrik yang murah dan boleh dipercayai dan mencapai sasaran iklimnya?
Penyelidikan baru oleh NRDC dan Universiti Tenaga Elektrik China Utara mendapati bahawa dengan mengehadkan kapasiti tenaga arang batu terpasang pada 1,100 GW dalam tempoh Rancangan Lima Tahun ke-14 yang akan datang, China dapat menjamin keselamatan tenaganya dan tetap berada di landasan yang tepat untuk mencapai sasaran pelepasan karbon "30-60" ganda. Laporan itu (Ringkasan eksekutif Inggeris) meramalkan bahawa permintaan elektrik, yang didorong oleh elektrifikasi dan pembangunan infrastruktur baru, akan meningkat pada kadar tahunan purata 4-5% dalam tempoh lima tahun akan datang dan mencapai 9,200 - 9,600 terawatt jam menjelang 2025. Tidak seperti pada masa lalu, permintaan baru ini dapat terutamanya dipenuhi dengan memperluas sumber tenaga yang boleh diperbaharui dan baru seperti angin dan solar, yang telah mencapai keseimbangan kos dengan arang batu dalam banyak keadaan. Bergantung pada sama ada arang batu atau tenaga boleh diperbaharui menyediakan sebahagian besar permintaan baru, tenaga angin dan solar dijangka masing-masing mencapai 430-530 GW dan 450-600 GW kapasiti kuasa.
Bukan sahaja China dapat memenuhi pertumbuhan permintaan elektrik ini tanpa melebihi tenaga arang batu sebanyak 1,100 GW, melakukannya juga akan membantu China memuncak pelepasan karbonnya dan beralih ke sistem tenaga moden dengan lebih cepat. Di bawah jalan tenaga yang boleh diperbaharui, penggunaan purata loji tenaga arang batu diproyeksikan turun menjadi 4,000-4,200 jam setahun. Sekiranya permintaan elektrik rendah, kapasiti arang batu 50 GW tambahan dapat dikendalikan sehingga hanya menyediakan perkhidmatan tambahan, seperti memenuhi beban puncak, dan bukannya bekalan tenaga baseload. Ini menggarisbawahi bagaimana pembatasan kapasiti arang batu dapat mendorong penyesuaian secara beransur-ansur terhadap peranan arang batu dalam sektor tenaga dan memungkinkan pembaharuan dapat mengambil bahagian yang lebih besar dari penggunaan tenaga akhir tanpa membahayakan kestabilan grid. Dari perspektif pelepasan, had 1,100 GW menjadikan China dalam perjalanan untuk memuncak pelepasan sektor tenaga sebelum 2030, yang sangat penting untuk merealisasikan matlamat pelepasan keseluruhannya.
Penting untuk diperhatikan bahawa walaupun mengehadkan kapasiti tenaga arang batu pada 1100 gigawatt pada dasarnya bermaksud menjaga kemampuan pada tahap 2020, itu tidak bermaksud projek baru tidak akan dibina. Sebaliknya, persaraan semula, penutupan dan mothballing unit yang ada harus lebih kurang seimbang dengan kapasiti unit baru yang dibina sehingga keseluruhan kapasiti tidak meningkat. Mengingat perbezaan wilayah dalam pembangunan, tidak ada proyek tenaga batubara baru yang harus disetujui di China Timur, dan unit yang lebih lama, yang kurang efisien dalam armadanya harus dinyahaktifkan, yang memungkinkan projek arang batu baru dibangun di China Tengah di mana mungkin diperlukan untuk memenuhi permintaan elektrik .
Penemuan utama lain dari laporan ini adalah bahawa sumber yang boleh diperbaharui telah terbukti menjadi kaedah yang paling berkesan untuk mengekang tenaga arang batu. Menurut tinjauan laporan pembangunan sektor kuasa dalam tempoh Rancangan Lima Tahun ke-13, penggantian arang batu dengan pembaharuan boleh mengurangkan penggunaan arang batu di sektor kuasa sebanyak 260 juta tan setara arang batu (tce) antara tahun 2015 dan 2020. Pada tahun 2020 sahaja, penggantian oleh tenaga boleh diperbaharui dan pengiriman ekonomi - iaitu, memberi keutamaan kepada sumber daya rendah, sering diperbaharui - menyumbang 94% penjimatan penggunaan arang batu di sektor tenaga (masing-masing 82 juta tce dan 80 juta tce), dibandingkan dengan senario tanpa polisi atau peraturan.
Tetapi penurunan harga barang diperbaharui saja tidak akan mencukupi bagi China untuk mencapai arang batu puncak pada jangka waktu yang sesuai dengan objektif iklimnya - langkah-langkah kebijakan tambahan dan reformasi pasaran perlu diadopsi selama periode Rancangan Lima Tahun ke-14.
Pertama, pembuat dasar harus menganggap sasaran pelepasan sebagai kekangan yang sukar dan menentukan lebih awal jalan dan jangka masa apa yang akan mereka ikuti untuk mencapai puncak pelepasan. Ini akan mendorong pembinaan projek arang batu baru hanya untuk memenuhi kenaikan permintaan jangka pendek, yang akan menjadikannya lebih sukar untuk mencapai peralihan tenaga yang lebih dalam dalam jangka sederhana. Daripada bergantung pada kuasa arang batu tambahan, kekurangan bekalan jangka pendek dapat diatasi dengan menggunakan kapasiti arang batu yang ada dengan lebih efisien, membuka sumber respons permintaan, dan mengoptimumkan pengiriman elektrik.
Kedua, China harus mempercepat pembaharuan pasaran yang mendorong penyesuaian dalam peranan tenaga arang batu. Khususnya, pengurus sistem harus 1) meningkatkan pasar penawaran tempat untuk memberi penghargaan kepada unit kecekapan tinggi, 2) mewujudkan pasar tambahan untuk mendorong penyertaan dalam layanan fleksibilitas, dan 3) memanfaatkan pasar kapasitas untuk menarik pelaburan dalam sumber daya cukur puncak. Dengan mengoptimumkan stok arang batu yang ada, pembaharuan pasaran ini akan mengurangkan keperluan peningkatan kapasiti. Lebih jauh lagi, memberi insentif untuk loji arang batu untuk menyediakan perkhidmatan baru dapat membantu memperkuatkan grid dan membolehkan pembaharuan boleh menyediakan bahagian penggunaan tenaga akhir yang lebih besar. Pembaharuan pasaran sangat penting bagi China untuk merealisasikan sistem elektrik masa depan yang pelbagai dan saling berkaitan.
Tempoh Rancangan Lima Tahun ke-14 mewakili jendela kritikal bagi China untuk mencapai matlamat iklim 2030 dan 2060, dan pengembangan kuasa arang batu selama bertahun-tahun ini akan memberi kesan mendalam kepada pembangunan sistem tenaga China dalam jangka panjang. Nasib baik, pembuat dasar tidak perlu memilih antara komitmen iklim dan keselamatan tenaga. Dengan mengehadkan kapasiti tenaga arang batu pada 1100 GW, China akan meletakkan asas yang kuat untuk arang batu dan tenaga yang dapat diperbaharui untuk bekerjasama dan menyediakan negara dengan bekalan tenaga yang lebih stabil dan lestari.
