Penambang arang batu mengembalikan kereta api selepas bekerja di bawah tanah di Perkins Cawangan Perkins di Cumberland, Oct. 15, 2014. AP Photo / David Goldman
Murray Energy, salah sebuah syarikat arang batu terbesar di AS, telah menjadi syarikat arang batu kelima yang dimohon untuk muflis di 2019. Pemimpin kesatuan dan banyak pegawai yang dipilih memilih bimbang bahawa selain penambang 7,000 pada gaji Murray, langkah ini dapat mengancam kesolvenan dana pencen United Mine Pekerja Amerika, yang menyokong lebih daripada pelombong pensiunan 100,000 dan pekerja yang dilantik sepenuhnya.
Sama ada orang menyokong atau menentang usaha pentadbiran Trump untuk menyokong industri arang batu, satu titik perjanjian adalah bahawa beralih dari arang ke bahan api bersih mengancam komuniti yang bergantung kepada arang batu. Kebangkrutan Murray Energy adalah peringatan terbaru bahawa masa lalu untuk membincangkan peralihan yang adil untuk pelombong arang batu.
Beasiswa undang-undang saya mengkaji proses membuat keputusan alam sekitar, dengan tumpuan kepada undang-undang dan pembahagian bandar-luar bandar. Dalam penyelidikan baru-baru ini saya telah menggali ke dalam asal dan makna idea peralihan yang tepat untuk pekerja.
Penemuan saya menunjukkan bahawa terdapat kes etika yang kuat untuk mengejar peralihan melalui dasar sahaja. Cabarannya adalah untuk memastikan bahawa dasar-dasar ini memupuk program dan institusi dengan kesan yang berkekalan, bukan sekadar menawarkan alat bantuan jangka pendek.
Lebih separuh daripada lombong arang batu AS yang beroperasi di 2008 telah ditutup. EIA
Apakah peralihan yang betul?
Tidak ada satu definisi peralihan yang tepat, tetapi dalam konteks arang batu ia secara amnya bermaksud mencari cara alternatif untuk menyokong masyarakat yang berjuang yang kehilangan mata pencaharian tradisional mereka.
Konsep ini dipopularkan dalam 1970 oleh aktivis buruh progresif Tony Mazzocchi, yang bekerja di industri auto, keluli dan pembinaan sebelum menjadi penganjur. Beliau percaya bahawa pekerja yang telah menyumbang kepada kebajikan awam melalui kerja berbahaya berhak membantu dalam beralih daripada pekerjaan sukar mereka. Dia mula memanggil "Pendapatan dan manfaat penuh untuk kehidupan" untuk pekerja tersebut, tetapi akhirnya mengubah permintaannya untuk empat tahun pendapatan dan faedah pendidikan. Walaupun begitu, usahanya bertemu dengan pembangkang yang besar.
Mazzochi mempunyai hubungan dengan buruh dan pergerakan alam sekitar, dan aktivismenya menggabungkan kebimbangan ini. Para sarjana hari ini memeluk idea yang perlu kerajaan pertimbangkan kesan ekonomi peralihan seperti peralihan kepada bahan api rendah karbon, terutamanya apabila pekerja dipindahkan oleh inisiatif awam.
Pada pandangan saya, malangnya ia telah mengambil masa yang lama untuk perhatian arus perdana untuk memberi tumpuan kepada nasib pekerja arang batu. Bagi masyarakat yang bergantung kepada bahan api fosil, terutamanya di kawasan seperti Appalachia dengan beberapa industri utama yang lain, kerugian pekerjaan hari ini hanyalah fasa terakhir penurunan panjang.
Tiada formula mudah
Tiada peta jalan untuk peralihan masyarakat dari arang batu, tetapi ada pelajaran dari sejarah. Contohnya, pekerja Amerika menghadapi kerugian dari persaingan antarabangsa apabila AS menyertai perjanjian perdagangan liberalisasi pada separuh kedua abad 20.
Sebagai tindak balas, Kongres meluluskan perundangan dalam 1974 yang menubuhkan Program Bantuan Pelarasan Perdagangan, yang masih beroperasi hari ini. Ia memberi bantuan terutamanya kepada pekerja kilang yang dapat menunjukkan bahawa mereka telah kehilangan pekerjaan atau upah kerana peningkatan persaingan antarabangsa. Pekerja yang memenuhi syarat petisyen Jabatan Tenaga Kerja AS untuk faedah yang ditadbir melalui agensi negeri, termasuk pembayaran tunai, latihan semula dan bantuan dengan penempatan semula dan pencarian pekerjaan.
Walau bagaimanapun, penyelidikan menunjukkan bahawa walaupun dengan sokongan ini, pekerja yang terjejas jauh lebih buruk daripada mereka sebelum peralihan dalam dasar perdagangan. Ulama telah mengkritik program pelarasan perdagangan sebagai bantuan band yang tidak berkesan. Di 2008 salah satu pengarah program menyebutnya "terlalu sedikit bantuan terlambat kepada mereka yang memerlukan"
Pembiayaan untuk pembersihan alam sekitar dan pembangunan perniagaan dapat membantu masyarakat Appalachian mempelbagaikan diri dari arang batu.
Satu lagi contoh, pentadbiran Clinton 1994 Rancangan Hutan Barat Laut, telah dibangunkan berkaitan dengan keputusan untuk menyediakan perlindungan persekutuan untuk Burung hantu terik. Pegawai mengakui bahawa sekatan terhadap pembalakan akan merosakkan industri perkayuan Northwest Pasifik, yang telah merosot.
Pelan ini menyediakan subsidi persekutuan langsung kepada daerah balak tradisional untuk mengimbangi pengurangan pembalakan di tanah awam. Walau bagaimanapun, pembayaran ini telah menurun sejak 2006, menyumbang kepada a krisis fiskal di Oregon luar bandar. Penentangan tempatan terhadap kenaikan cukai, yang dapat menyokong perkhidmatan kerajaan tempatan dan perancangan masyarakat, tidak membantu.
Inisiatif lain, yang Program Pembayaran Peralihan Tembakau, mencapai lebih banyak hasil campuran. Di 1998, empat syarikat tembakau terbesar AS telah melaksanakan a penyelesaian undang-undang utama dengan negara-negara menyaman mereka untuk mendapatkan semula kos kesihatan berkaitan tembakau. Perjanjian itu memerlukan syarikat-syarikat tembakau untuk menyediakan berbilion ringgit dalam bantuan ekonomi kepada petani untuk meringankan peralihan mereka dari tembakau yang semakin meningkat.
Setiap petani yang mengambil bahagian menerima purata AS $ 17,000 melalui program ini, yang berlari dari 2005 ke 2014. % Penerima 10 teratas menerima% 75 pembayaran. Sesetengah penilaian menyimpulkan bahawa suntikan tunai ini meningkatkan masyarakat luar bandar yang berjuang. Tetapi para petani boleh dikatakan mempunyai lebih banyak otonomi daripada banyak jenis pekerja lain, karena mereka dapat memilih untuk menanam tanaman yang berbeda, sehingga contoh ini mungkin memiliki relevansi terbatas untuk pelombong arang batu.
Status ekonomi County di Appalachia, tahun fiskal 2020. Suruhanjaya Wilayah Appalachian, CC BY-ND
Bantuan peralihan terkini untuk komuniti arang batu
Usaha persekutuan yang paling ditakrifkan untuk membantu komuniti arang batu secara ekonomi adalah Rancangan KUASA, yang dilancarkan oleh pentadbiran Obama. Program ini mengarahkan dana ke dalam masyarakat Appalachian untuk membantu pekerja yang terlantar, membina kapasiti institusi serantau dan membiayai program pembangunan ekonomi.
Dari 2015 melalui 2019 the Suruhanjaya Wilayah Appalachian, sebuah agensi pembangunan ekonomi yang disokong oleh kerajaan persekutuan, kerajaan negeri dan tempatan melabur lebih daripada $ 190 juta dalam projek 239 merentasi Appalachia. Walaupun Presiden Trump sering menyebut dirinya seorang kawan kepada pelombong arang batu, permintaan belanjawan pertamanya yang dicadangkan menamatkan suruhanjaya tersebut. Penyokong kongres memulihkan pembiayaannya.
Ia popular bagi pengulas untuk mencadangkan inisiatif seperti melatih pekerja arang batu untuk solar or gas asli pekerjaan. Pada pandangan saya, pendekatan ini adalah mudah: Peralihan yang adil harus memberi tumpuan kepada pembangunan semula ekonomi serantau secara lestari, dan harus dimaklumkan oleh input dari orang-orang yang terjejas.
'Jika Penambang Ini Adakah Bankir, Kongres Akan Diselamatkan Mereka Sudah,' Kata Sanders sebagai Murray Batu Bangkit mengancam Pencen - https://t.co/UKjuntrHDJ melalui @commondreams
- John Jaremchuk (@Johnchuk3) Oktober 31, 2019
Subsidi kepada kerajaan tempatan dan faedah untuk individu adalah permulaan, tetapi harus dibiayai dan dilaksanakan dengan lebih baik daripada bantuan pelarasan perdagangan. Mereka perlu membina institusi tempatan, seperti sekolah dan agensi perancangan, yang boleh menyumbang kepada kepelbagaian ekonomi yang mampan - sesuatu yang gagal dilakukan oleh Rancangan Hutan Barat Laut. Dan mereka harus mengagihkan manfaat dengan lebih adil daripada program pampasan untuk petani tembakau.
Bersama program latihan semula latihan, POWER adalah pembiayaan pembangunan infrastruktur, perkhidmatan awam dan institusi pendidikan baru. Tetapi peralihan yang adil akan memerlukan sumber dan usaha yang besar. Ia masih dapat dilihat sama ada usaha persekutuan akan meningkat kepada cabaran.
Tentang Pengarang
Ann Eisenberg, Penolong Profesor Undang-undang, University of South Carolina
Artikel ini diterbitkan semula daripada Perbualan di bawah lesen Creative Commons. Membaca artikel asal.
Buku-buku yang berkaitan
Kewangan Adaptasi Iklim dan Pelaburan di California
oleh Jesse M. Keenan
Buku ini berfungsi sebagai panduan kepada kerajaan tempatan dan perusahaan swasta ketika mereka menavigasi perairan yang tidak berlesen untuk melabur dalam penyesuaian dan ketahanan perubahan iklim. Buku ini berfungsi bukan sahaja sebagai panduan sumber untuk mengenal pasti sumber pembiayaan yang berpotensi tetapi juga sebagai pelan untuk pengurusan aset dan proses pembiayaan awam. Ia menonjolkan sinergi praktikal antara mekanisme pendanaan, serta konflik yang mungkin timbul antara pelbagai kepentingan dan strategi. Walaupun fokus utama karya ini adalah di Negeri California, buku ini menawarkan wawasan yang lebih luas tentang bagaimana negara, kerajaan tempatan dan perusahaan swasta dapat mengambil langkah-langkah penting yang pertama dalam melabur dalam penyesuaian kolektif masyarakat terhadap perubahan iklim. Tersedia di Amazon
Penyelesaian Berasaskan Alam kepada Adaptasi Perubahan Iklim di Kawasan Bandar: Hubungan antara Sains, Dasar dan Amalan
oleh Nadja Kabisch, Horst Korn, Jutta Stadler, Aletta Bonn
Buku akses terbuka ini menyatukan penemuan dan pengalaman penyelidikan dari sains, dasar dan amalan untuk mengetengahkan dan membahaskan kepentingan penyelesaian berasaskan alam semula jadi untuk penyesuaian perubahan iklim di kawasan bandar. Penekanan diberikan kepada potensi pendekatan berasaskan alam untuk mewujudkan pelbagai faedah bagi masyarakat.
Sumbangan pakar memberikan cadangan untuk mewujudkan sinergi antara proses dasar yang sedang berjalan, program ilmiah dan pelaksanaan praktikal perubahan iklim dan langkah-langkah pemuliharaan alam di kawasan bandar global. Tersedia di Amazon
Pendekatan Kritikal terhadap Adaptasi Perubahan Iklim: Wacana, Dasar dan Amalan
oleh Silja Klepp, Libertad Chavez-Rodriguez
Kelantangan yang disunting ini menyatukan kajian kritikal mengenai wacana, dasar, dan amalan penyesuaian perubahan iklim dari perspektif multi disiplin. Menggambarkan contoh-contoh dari negara-negara termasuk Colombia, Mexico, Kanada, Jerman, Rusia, Tanzania, Indonesia dan Kepulauan Pasifik, bab-bab menerangkan bagaimana langkah penyesuaian ditafsirkan, diubah, dan dilaksanakan di peringkat akar umbi dan bagaimana langkah-langkah ini berubah atau mengganggu hubungan kuasa, pluralismm perundangan dan pengetahuan tempatan (ekologi). Secara keseluruhannya, buku ini mencabar perspektif adaptasi perubahan iklim dengan mengambil kira isu kepelbagaian budaya, hakikat alam sekitar dan hak asasi manusia, serta pendekatan feminis atau intersectional. Pendekatan inovatif ini membolehkan menganalisis konfigurasi baru pengetahuan dan kuasa yang berkembang dalam nama adaptasi perubahan iklim. Tersedia di Amazon
Dari Penerbit:
Pembelian di Amazon pergi untuk membiayai kos membawa anda InnerSelf.comelf.com, MightyNatural.com, and ClimateImpactNews.com tanpa sebarang kos dan tanpa pengiklan yang mengesan tabiat melayari anda. Walaupun anda mengklik pada pautan tetapi tidak membeli produk-produk terpilih ini, apa-apa lagi yang anda beli dalam lawatan yang sama di Amazon memberi kami komisen kecil. Tiada kos tambahan untuk anda, jadi sila sumbangkan kepada usaha. Anda juga boleh gunakan pautan ini untuk digunakan untuk Amazon pada bila-bila masa supaya anda boleh membantu menyokong usaha kami.
