Perubahan iklim, yang disebabkan oleh aktiviti manusia, boleh dikatakan merupakan satu-satunya masalah tunggal yang dihadapi dunia hari ini, dan ia sangat terikat dengan persoalan bagaimana mengangkat berbilion-bilion orang daripada kemiskinan tanpa memusnahkan persekitaran global dalam proses itu. Tetapi perubahan iklim juga merupakan krisis bagi ahli ekonomi (saya satu). Beberapa dekad yang lalu, ahli ekonomi telah membangunkan penyelesaian - atau variasi pada penyelesaian yang sama - kepada masalah pencemaran, yang penting adalah pengenaan harga pada penjanaan pencemar seperti karbon dioksida (CO2). Idea ini adalah untuk memperlihatkan, dan bertanggungjawab, kos persekitaran yang benar dalam sebarang proses pengeluaran.
Penentuan harga karbon dapat menstabilkan iklim global, dan menanamkan pemanasan yang tidak diinginkan, di sebagian kecil dari kos yang mungkin akan berakhir dengan cara lain. Dan apabila pelepasan telah dikurangkan dengan cepat, kita boleh menyimpan cukup untuk mengimbangi sebahagian besar 'rugi', seperti pelombong arang batu pelarian; penyelesaian positif. Namun, harga karbon telah banyak ditolak memihak kepada penyelesaian pengawalseliaan yang jauh lebih mahal. Mengapa?
Pencemaran alam sekitar adalah salah satu kegagalan sistem pasaran yang paling meluas dan sukar dikurangkan (dan perancangan pusat gaya Soviet). Hampir setiap jenis aktiviti ekonomi menghasilkan produk sampingan yang berbahaya, yang mahal untuk dibuang dengan selamat. Perkara paling murah untuk dilakukan ialah membuang buangan ke dalam saluran air atau atmosfera. Di bawah keadaan pasaran bebas yang tulen, itulah yang berlaku. Polluters tidak membayar apa-apa untuk membuang sampah manakala masyarakat menanggung kos.
Oleh kerana kebanyakan tenaga dalam masyarakat moden berasal dari bahan bakar berasaskan karbon yang membakar, menyelesaikan masalah ini, sama ada melalui teknologi baru atau corak penggunaan yang diubah, memerlukan perubahan dalam pelbagai aktiviti ekonomi yang luas. Sekiranya perubahan ini dapat dicapai tanpa mengurangkan taraf hidup, atau menghalang usaha negara-negara kurang maju untuk menjauhkan diri daripada kemiskinan, adalah penting untuk mencari jalan untuk pengurangan pelepasan yang mengurangkan kos.
Tetapi kerana kos pencemaran tidak diwakili dengan betul dalam harga pasaran, tidak banyak digunakan dalam melihat kos perakaunan yang muncul dalam lembaran imbangan korporat, atau kos berasaskan pasaran yang masuk ke dalam langkah perakaunan kebangsaan seperti Keluaran Dalam Negeri Kasar (KDNK). Bagi ahli ekonomi, cara yang betul untuk berfikir adalah dari segi 'kos peluang', yang boleh ditakrifkan seperti berikut: Kos peluang apa-apa yang bernilai adalah apa yang anda harus berputus asa supaya anda boleh memilikinya. Jadi, bagaimana kita harus memikirkan kos peluang CO2 pelepasan?
Kita boleh mulakan dengan kos yang dikenakan ke atas penduduk dunia secara menyeluruh dari perubahan iklim, dan mengukur bagaimana perubahan ini dengan pelepasan tambahan. Tetapi ini adalah tugas yang sukar. Apa yang kita tahu mengenai kos perubahan iklim adalah bahawa mereka akan menjadi besar, dan mungkin bencana. Lebih baik berfikir tentang belanjawan karbon. Kami mempunyai idea yang baik berapa banyak lagi CO2 dunia mampu memancarkan sementara mengekalkan kebarangkalian perubahan iklim berbahaya yang semunasabahnya rendah. Anggaran tipikal adalah 2,900 bilion tan - yang mana 1,900 bilion tan telah dikeluarkan.
Dalam mana-mana bajet karbon tertentu, ton tambahan CO2 dipancarkan dari satu sumber memerlukan pengurangan satu tan di tempat lain. Oleh itu, ia adalah kos pengurangan pengimbangan ini yang menentukan kos peluang pelepasan tambahan. Masalahnya ialah, selagi CO2 dijana 'hilang' ke atmosfera (dan, akhirnya, lautan), syarikat dan isi rumah tidak menanggung kos peluang CO2 mereka memancarkan.
Dalam ekonomi pasaran yang betul, harga mencerminkan kos peluang (dan sebaliknya). Harga untuk CO2 pelepasan yang cukup tinggi untuk memastikan jumlah pelepasan dalam anggaran karbon akan memastikan kos peluang peningkatan pelepasan akan sama dengan harga. Tetapi bagaimanakah hal ini boleh berlaku?
In 1920s, ahli ekonomi Inggeris Arthur Pigou mencadangkan mengenakan cukai ke atas firma yang menjana pencemaran. Ini akan menjadikan harga (termasuk cukai) yang dibayar oleh firma tersebut mencerminkan kos sosial. Pendekatan alternatif, yang dibangunkan oleh pengedar Nobel Ronald Coase, menekankan peranan hak harta. Daripada menetapkan harga untuk pencemaran, masyarakat memutuskan berapa banyak pencemaran yang boleh diterima, dan mewujudkan hak harta (izin pelepasan) yang mencerminkan keputusan itu. Syarikat-syarikat yang mahu membakar karbon mesti mendapatkan permit pelepasan untuk CO2 mereka menghasilkan. Manakala pendekatan cukai-karbon menentukan harga dan membolehkan pasaran menentukan jumlah aktiviti mencemarkan, pendekatan hak harta menetapkan kelantangan dan membolehkan pasaran menentukan harga.
Tiada pautan yang diperlukan antara mengenakan cukai karbon dan mengagihkan pembayaran yang terhasil. Walau bagaimanapun, intuisi wajar keadilan mencadangkan bahawa hasil dari harga karbon harus pergi kepada mereka yang teruk. Di peringkat kebangsaan, hasil boleh digunakan untuk mengimbangi kos yang ditanggung oleh isi rumah berpendapatan rendah. Lebih bercita-cita tinggi, sistem hak global yang benar-benar adil akan memberi hak semua orang yang sama, dan menghendaki mereka yang ingin membakar lebih banyak daripada bahagian karbon mereka (kebanyakannya, kaya global) untuk membeli hak daripada mereka yang membakar kurang.
Ini menimbulkan persoalan sama ada hak pelepasan harus menyamakan kedudukan ke hadapan, atau sama ada pelepasan sejarah perlu diambil kira, yang membolehkan negara-negara yang lebih miskin 'mengejar'. Perdebatan ini telah diberikan sebahagian besarnya tidak berkaitan dengan penurunan dramatik dalam harga tenaga boleh diperbaharui yang telah mengetepikan strategi pembangunan berasaskan bahan bakar fosil. Penyelesaian terbaik seolah-olah 'kontrak dan menumpu'. Maksudnya, semua negara harus berkumpul secepat mungkin ke tahap pelepasan jauh di bawah negara-negara yang sedang membangun, kemudian memancarkan pelepasan sepenuhnya.
Cukai karbon telah diperkenalkan di beberapa tempat, dan dicadangkan dalam banyak lagi, tetapi telah bertemu dengan rintangan yang kuat hampir di mana-mana. Skim permit pelepasan telah menjadi lebih berjaya, terutamanya di Kesatuan Eropah, tetapi tidak dimatikan dalam cara yang dijangkakan apabila Protokol Kyoto ditandatangani di 1997. Hasil yang mengecewakan ini memerlukan penjelasan.
Idea Pigou dan Coase memberikan jawapan teori yang kemas untuk masalah kegagalan pasaran. Malangnya, mereka menghadapi masalah pengagihan pendapatan dan hak harta yang lebih mendasar. Jika kerajaan mencipta hak pelepasan dan melelong mereka, mereka membuat harta awam dari sumber (atmosfera) yang sebelum ini tersedia untuk digunakan (dan penyalahgunaan) secara percuma. Perkara yang sama berlaku apabila cukai karbon dicadangkan.
Sama ada hak harta dicipta dengan jelas, seperti dalam pendekatan Coase, atau secara tersirat, melalui cukai karbon yang dianjurkan oleh Pigou, akan ada yang rugi serta keuntungan dari perubahan yang dihasilkan dalam pengagihan hak harta dan, oleh itu, pendapatan pasaran. Tidak hairanlah, mereka yang berpotensi kalah telah menentang dasar kawalan pencemaran berasaskan pasaran.
Rintangan terkuat timbul apabila perniagaan yang sebelum ini membuang sisa mereka ke saluran udara dan saluran air secara percuma terpaksa menanggung kos peluang tindakan mereka dengan membayar cukai atau membeli hak pelepasan. Perniagaan sedemikian boleh memanggil pelbagai pelobi, berfikir kereta kebal dan ahli politik yang ramah untuk mempertahankan kepentingan mereka.
Berhadapan dengan kesukaran ini, kerajaan sering kali kembali kepada pilihan yang lebih mudah seperti peraturan dan ad hoc campur tangan, seperti tarif makanan dan sasaran tenaga boleh diperbaharui. Penyelesaian ini adalah lebih mahal dan kerap lebih regresif, paling tidak seperti saiz beban kos dan cara ia diagihkan adalah kabur dan sukar difahami. Walau bagaimanapun kos perubahan iklim yang mungkin sangat besar sehingga penyelesaian terbaik kedua seperti peraturan langsung adalah lebih baik daripada melakukan apa-apa; dan kelewatan yang disebabkan oleh penentangan dari perniagaan, dan dari penghidap sains yang didorong oleh ideologi dalam gaji mereka, telah menjadi seperti itu, dalam jangka masa pendek, campur tangan kecemasan diperlukan.
Walau bagaimanapun, keperluan untuk bertindak balas kepada perubahan iklim tidak akan hilang pada bila-bila masa tidak lama lagi, dan kos penyelesaian pengawalseliaan akan terus meningkat. Jika kita menstabilkan iklim global tanpa menghalang usaha untuk menamatkan kemiskinan global, beberapa bentuk harga karbon adalah penting.
Ekonomi dalam Dua Pelajaran: Kenapa Pasaran Kerja Jadi Baik, dan Kenapa Mereka Boleh Gagal Jadi Teruk by John Quiggin akan dilancarkan melalui Princeton University Press.
Tentang Pengarang
John Quiggin adalah profesor ekonomi di University of Queensland di Brisbane. Dia adalah pengarang Ekonomi zombi (2010), dan buku terbarunya adalah Ekonomi dalam Dua Pelajaran: Kenapa Pasaran Kerja Jadi Baik, dan Kenapa Mereka Boleh Gagal Jadi Teruk (akan datang, 2019).
Artikel ini pada asalnya diterbitkan pada Aeon dan telah diterbitkan semula di bawah Creative Commons.
Buku-buku yang berkaitan
Pengeluaran: Rancangan Paling Komprehensif yang Pernah Dicadangkan untuk Membalik Pemanasan Global
oleh Paul Hawken dan Tom Steyer
Dalam menghadapi rasa takut dan tidak peduli yang luas, koalisi penyelidik, profesional dan ahli sains antarabangsa telah berkumpul untuk menawarkan satu set penyelesaian yang realistik dan berani terhadap perubahan iklim. Seratus teknik dan amalan dijelaskan di sini-ada yang terkenal; ada yang tidak pernah anda dengar. Mereka terdiri dari tenaga bersih untuk mendidik anak perempuan di negara berpendapatan rendah untuk amalan guna tanah yang menarik karbon dari udara. Penyelesaiannya wujud, bersifat ekonomi, dan masyarakat di seluruh dunia kini menguatkuasakan mereka dengan kemahiran dan keazaman. Tersedia di Amazon
Merancang Penyelesaian Iklim: Panduan Dasar untuk Tenaga Rendah Karbon
oleh Hal Harvey, Robbie Orvis, Jeffrey Rissman
Dengan kesan perubahan iklim yang menimpa kita, keperluan untuk mengurangkan pelepasan gas rumah kaca global tidak kurang hebatnya. Ini adalah cabaran yang menakutkan, tetapi teknologi dan strategi untuk menanganinya ada sekarang. Sebilangan kecil dasar tenaga, yang dirancang dan dilaksanakan dengan baik, dapat membawa kita ke arah masa depan yang rendah karbon. Sistem tenaga besar dan kompleks, jadi dasar tenaga mesti fokus dan menjimatkan kos. Pendekatan satu ukuran untuk semua tidak akan berjaya. Pembuat dasar memerlukan sumber yang jelas dan komprehensif yang menggariskan dasar tenaga yang akan memberi kesan terbesar pada masa depan iklim kita, dan menerangkan bagaimana merancang polisi ini dengan baik. Tersedia di Amazon
Ini Menukar Semua: Kapitalisme vs Iklim
oleh Naomi Klein
In Ini Menukar Semua Naomi Klein berhujah bahawa perubahan iklim bukanlah satu lagi isu yang perlu difailkan antara cukai dan penjagaan kesihatan. Ini penggera yang menyeru kami untuk memperbaiki sistem ekonomi yang telah gagal dalam banyak cara. Klein dengan teliti membina kes untuk mengurangkan secara besar-besaran pelepasan rumah hijau kami adalah peluang terbaik kami untuk secara serentak mengurangkan ketidaksamaan yang menggerunkan, membayangkan semula demokrasi kami yang patah, dan membina semula ekonomi tempatan kami yang terbuang. Dia mendedahkan keputusasaan ideologi tentang penyangkalan perubahan iklim, khayalan para ahli geoengineers, dan kekalahan tragis terlalu banyak inisiatif hijau arus perdana. Dan dia menunjukkan persis mengapa pasar tidak-dan tidak dapat menyelesaikan krisis iklim tetapi sebaliknya akan membuat keadaan lebih teruk, dengan kaedah ekstraksi yang lebih melampau dan ekologi merosakkan, disertai dengan kapitalisme bencana yang meluas. Tersedia di Amazon
Dari Penerbit:
Pembelian di Amazon pergi untuk membiayai kos membawa anda InnerSelf.comelf.com, MightyNatural.com, and ClimateImpactNews.com tanpa sebarang kos dan tanpa pengiklan yang mengesan tabiat melayari anda. Walaupun anda mengklik pada pautan tetapi tidak membeli produk-produk terpilih ini, apa-apa lagi yang anda beli dalam lawatan yang sama di Amazon memberi kami komisen kecil. Tiada kos tambahan untuk anda, jadi sila sumbangkan kepada usaha. Anda juga boleh gunakan pautan ini untuk digunakan untuk Amazon pada bila-bila masa supaya anda boleh membantu menyokong usaha kami.
