The Number One Thing Kita Boleh Lakukan Untuk Melindungi Lautan Bumi

Tadbir marin menyokong penggunaan dan perdagangan di atas pemuliharaan. Inilah yang boleh kita lakukan.

Apabila nelayan New England mengadu bekerja lebih keras dan sukar untuk menangkap ikan yang kurang dan lebih sedikit, Spencer Baird mengumpulkan pasukan ilmiah untuk menyiasat. Walaupun kegagalan perikanan seolah-olah tidak dapat difahami, Baird menulis dalam laporannya, "pengurangan perikanan pantai yang membimbangkan telah ditubuhkan dengan sepenuhnya oleh siasatan saya sendiri, dan juga oleh keterangan orang-orang yang kesaksiannya diambil."

Laporan itu adalah yang pertama sebagai Ketua Suruhanjaya Ikan dan Perikanan AS. Tahun ini adalah 1872.

Baird mengiktiraf had laut. Setahun kemudian, rakan sejawatannya dari British, Thomas Huxley, mengambil pandangan yang berbeza. Memanggil perikanan laut "tidak habis-habis," Huxley menyifatkan peraturan-peraturan yang tidak berguna, kerana "tiada apa-apa yang kita serius mempengaruhi bilangan ikan."

Sepanjang abad yang akan datang, memancing menjadi semakin mekanik, tanggapan Huxley bahawa lautan sangat berlimpah berterusan walaupun terdapat bukti bahawa mereka tidak. Hari ini, 80 peratus saham ikan global telah dimanfaatkan ke had atau sebaliknya, dan kegagalan kami untuk melindungi lautan - bukan hanya ikan di dalamnya - sebagai sumber terbatas yang kini mengancam keupayaannya untuk pulih, berhujah komisen kerajaan dan pemimpin perniagaan antarabangsa dalam laporan 2014.


grafik langganan dalaman


"Kemusnahan habitat, kehilangan biodiversiti, penangkapan ikan yang berlebihan, pencemaran, perubahan iklim dan pengasidan laut mendorong sistem lautan ke titik keruntuhan," Suruhanjaya Ocean Global kerusi bersama memberi amaran.

Para saintis tahu bagaimana untuk menyembuhkan banyak penyakit yang melanda lautan yang tinggi - iaitu, perairan lautan lebih jauh daripada batu nautika 200 dari pantai, di luar bidang kuasa negara. Mengehadkan aktiviti perindustrian seperti memancing, perkapalan dan perlombongan dasar laut di kawasan panas biodiversiti akan jauh memulihkan kesihatan lautan, kata mereka. Tetapi tidak ada ruang bagi langkah sedemikian dalam struktur pengawalseliaan yang dibuat untuk mengurus penggunaan dan perdagangan, bukan pemuliharaan.

Ini sistem yang berdegil berpegang pada penglihatan terowong Huxley, walaupun menghadapi bukti yang membimbangkan Baird hampir tidak dapat dibayangkan.

Pemuliharaan Tanpa Wain

Rangka kerja antarabangsa utama untuk mengawal selia karunia lautan ialah Konvensyen Bangsa-Bangsa Bersatu mengenai Hukum Laut. UNCLOS, yang berkuatkuasa di 1994, telah diwujudkan untuk mengisi kekosongan yang ditinggalkan oleh perjanjian PBB yang lebih awal, yang mengatur perkapalan (melalui Organisasi Maritim Antarabangsa) dan perikanan (melalui Organisasi Makanan dan Pertanian).

Perjanjian itu kemudiannya ditambah dengan Pelaksanaan 1994 Bahagian XI UNCLOS, yang mengawal perlombongan dasar laut yang tidak dapat dipertahankan (melalui Pihak Berkuasa Laut Laut), dan Perjanjian stok ikan 1995 PBB, yang bergantung kepada organisasi pengurusan perikanan serantau 10, yang dikenali sebagai RFMOs, untuk melaksanakan garis panduan kemampanannya.

UNCLOS bergantung pada 166 negara untuk memastikan warganegara dan kapal mereka sendiri mematuhi perjanjian di kawasan di luar bidang kuasa negara - dua pertiga perairan lautan. Negara-negara cenderung menandatangani perjanjian antar pemerintah - disebut "sektoral" perjanjian kerana mereka mengatur berbagai sektor perniagaan - yang mencerminkan kepentingan nasional mereka. Perjanjian sektoral ini mewujudkan badan berwibawa untuk memastikan penggunaan dan eksploitasi sumber laut yang adil di antara negara. Walaupun badan-badan sektoral mewakili kepentingan perikanan, perlombongan, perkapalan dan industri lain yang mereka tadbir, mereka dapat mengambil langkah-langkah pemuliharaan jika mereka mahu. Dan ada yang: Satu badan sektoral, Suruhanjaya Paus Antarabangsa, misalnya, memperkenalkan moratorium penangkapan ikan paus pada tahun 1980-an di bawah tekanan dari negara anggota bukan penangkapan ikan paus. Sebaliknya, RFMO, badan-badan sektoral yang kebanyakannya hanya merangkumi negara-negara nelayan sebagai pihak dalam perjanjian, pada umumnya menolak langkah-langkah pemuliharaan.

UNCLOS juga melindungi kepentingan ekonomi negara-negara dengan peruntukan yang memberikan negara-negara pesisir hak-hak eksklusif kepada sumber laut di 200 nautical mile offshore. Contohnya, kebanyakan penerokaan minyak dan gas luar pesisir, diawasi oleh negara dalam zon eksklusif ini. Tetapi peraturan-peraturan negara yang tidak mencukupi boleh membawa kepada bencana, kerana tumpahan minyak 2010 Deepwater Horizon - yang meninggalkan 11 mati dan membuang hampir 5 juta tong minyak ke perairan AS di Teluk Mexico - dibuat dengan jelas jelas. Satu-satunya cara untuk mengelakkan bencana yang sama, panel Suruhanjaya Ocean Global berpendapat, adalah melalui perjanjian antarabangsa yang mengikat mengenai standard keselamatan dan alam sekitar yang memegang perbadanan yang bertanggungjawab terhadap kerosakan alam sekitar.

Salah satu masalah terbesar untuk pemuliharaan lautan, banyak saintis mengatakan, adalah bahawa perjanjian sektoral bergantung pada langkah-langkah yang mengikat untuk pematuhan, sementara perjanjian pemuliharaan, seperti Konvensyen mengenai Pemuliharaan Spesies Migrasi Haiwan Liar dan juga Konvensyen Kepelbagaian Biologi, bergantung hampir secara eksklusif pada langkah-langkah sukarela.

Tidak ada perjanjian pemuliharaan yang menyeluruh atau bahkan dapat melindungi laut yang tinggi, kata Jeff Ardron, penasihat mengenai kelautan laut di Sekretariat Komanwel, sebuah koalisi dasar awam antarabangsa di London. Jadi saintis perlu melalui badan-badan sektor satu demi satu untuk melindungi ekosistem terdedah dengan hasil campuran, kata Ardron. "Ia tidak cekap dan mengecewakan dan perlahan," katanya, "tetapi mereka semua ada sekarang."

Sargasso Runaround

Ambil contoh, contohnya Laut Sargasso, hamparan lautan besar di Atlantik Utara yang diberi nama rumput laut sargassum yang menyokong pelbagai komuniti penyu, ikan, siput, ketam dan haiwan lain. Sargasso menyediakan habitat pemijahan dan pembibitan untuk sejumlah spesies, termasuk belut Amerika dan Eropah yang terancam, yang menempuh jarak ribuan batu dari sungai dan sungai untuk bertelur di tikar tumbuh-tumbuhan.

Kekurangan rangka kerja pengawalseliaan yang komprehensif telah menghalang usaha untuk melindungi Laut Sargasso dari bahaya manusia. Gambar oleh Tam Warner Minton (Flickr / Creative Commons)Kekurangan rangka kerja pengawalseliaan yang komprehensif telah menghalang usaha untuk melindungi Laut Sargasso dari bahaya manusia. Gambar oleh Tam Warner Minton (Flickr / Creative Commons)Ia adalah satu-satunya laut yang dibatasi oleh arus, bukan daratan, namun ia memberikan sedikit perlindungan daripada kesan manusia. Arus menumpukan pencemaran, plastik dan serpihan lain. Para saintis di Institut Penyelidikan Akuarium Monterey Bay mengesyaki tekanan ini mungkin menyumbang kepada penurunan ketara dalam kepelbagaian biologi sejak 1970, yang mereka dilaporkan dalam a 2014 Biologi Marin kertas.

Di 2010, Kristina Gjerde, penasihat dasar laut yang tinggi untuk Kesatuan Antarabangsa untuk Pemuliharaan Alam Semulajadi Marin dan Program Kutub, membantu menubuhkan Perikatan Laut Sargasso untuk melindungi ekosistem yang mudah terjejas ini. Gjerde dan rakan-rakannya membuat kes saintifik untuk mengiktiraf Sargasso sebagai kawasan ekologi penting yang menjamin perlindungan kepada Konvensyen PBB mengenai Kepelbagaian Biologi. Delegasi di Ceramah biodiversiti 2012 PBB bersetuju bahawa Sargasso memenuhi kriteria untuk perlindungan. Tetapi pihak berkuasa untuk menguruskan kawasan perlindungan laut di luar bidang kuasa negara terletak pada pertubuhan-pertubuhan sektor kerajaan yang berkongsi kepentingan di kawasan tersebut. Oleh itu, pasukan Sargasso terpaksa merayu kepada masing-masing.

Mula-mula mereka mendekati badan penangkapan ikan dengan bidang kuasa perikanan tuna di Laut Sargasso, yang Konvensyen Antarabangsa untuk Pemuliharaan Tuna Atlantik. Wakil memberitahu pasukan Sargasso mereka tidak melihat rasional untuk melindungi rantau yang tidak banyak memancing. Seterusnya, pasukan itu mendekati Pertubuhan Maritim Antarabangsa, yang mengawal pencemaran pengangkutan. Pegawai menginginkan bukti bahawa kumbahan, pelepasan air balast (yang boleh membawa spesies asing serta pencemaran) atau transit kapal merosakkan sargassum.

"Bukti adalah tahap yang sangat sukar untuk mengatasi sebarang masalah," kata Gjerde. Itulah sebabnya para saintis cuba meyakinkan badan-badan yang mengawal kegiatan laut industri untuk membenamkan tindakan pencegahan ke dalam aktiviti mereka, katanya. Akhirnya, selepas beberapa tahun rundingan, Gjerde dan sekutunya memenangi sekurang-kurangnya beberapa perlindungan untuk Sargasso. Tahun lepas, Pertubuhan Perikanan Atlantik Barat Laut bersetuju untuk melarang gear trawling di tengah-tengah air yang boleh membahayakan dasar laut, melaporkan sebarang spesies penunjuk terdedah yang terperangkap dalam pukat tunda dan mengisytiharkan semua seamounts dalam bidang kuasanya dari had ke bawah trawling melalui 2020.

Pasukan Sargasso masih belum mencapai perjanjian yang sama dengan Pertubuhan Maritim Antarabangsa atau Pihak Berkuasa Laut Laut yang mengawal perlombongan dasar laut. Dan ini menggambarkan salah satu kelemahan yang paling mengecewakan dalam struktur peraturan sedia ada. Kekurangan kerangka pengawalseliaan yang komprehensif bermakna penyokong lautan dapat melindungi kawasan sensitif dari satu jenis eksploitasi hanya untuk menemukannya berisiko dari yang lain.

Ancaman Synergistic

Lautan terbuka meliputi hampir separuh Bumi, pelabuhan beberapa kawasan paling penting di sekitarnya, dan menyediakan pekerjaan dan keselamatan makanan untuk berpuluh-puluh juta orang. Namun, dengan badan-badan pemuliharaan yang tidak berkuasa untuk mengeluarkan sekatan, mungkin untuk mengeksploitasi sumber laut sehingga tidak ada lagi sumber daya untuk mengeksploitasi.

Sisa plastik adalah salah satu daripada banyak ancaman kepada lautan dunia yang memerlukan kerjasama antarabangsa untuk membendung. Photo courtesy of NOAASisa plastik adalah salah satu daripada banyak ancaman kepada lautan dunia yang memerlukan kerjasama antarabangsa untuk membendung. Photo courtesy of NOAASpesies marin yang berisiko akibat penangkapan ikan berlebihan juga harus bertentangan dengan pencemaran yang meresap dari plastik, kumbahan, bahan kimia industri, larian pertanian dan bahan cemar lain. Kapal dilepaskan 1.25 juta metrik tan (1.4 juta tan) minyak setiap tahun, dan kapal pelayaran sahaja melepaskan sebanyak mungkin sebagai 30,000 gelen (100,000 liter) kumbahan setiap hari. Para saintis menganggarkannya membunuh sisa plastik lebih daripada satu juta burung laut dan mamalia laut 100,000 setahun.

Menambah tekanan ini, saintis telah mendokumentasikan bukti kesan perubahan iklim terhadap kehidupan marin. Kod ikan dan ikan laut dalam yang lain bergerak ke arah kutub untuk mencari perairan yang lebih sejuk. Terumbu karang tidak dapat mentolerir perairan yang hangat dibuat peratus 30 lebih berasid oleh karbon dioksida yang berlebihan mengalami pelunturan yang meluas. Dan kerana air panas menyerap kurang oksigen, spesies seperti tuna dan marlin, sudah berada di bawah tekanan yang kuat dari memancing, membelanjakan sedikit masa berburu di perairan yang dalam.

"Keinginan politik adalah di tengah-tengah segala-galanya." - Michael OrbachSebagai serius, kesan-kesan ini, ramai saintis percaya bahawa pencemaran dan pengawalan yang berlebihan ketika melindungi habitat dapat membeli cukup waktu untuk membantu spesies pulih dari dampak perubahan iklim. Mereka mengatakan kemajuan terkini dalam teknologi satelit dan sensor jauh kini boleh melihat kapal itu ikan secara haram, yang boleh membantu berjuta-juta tan ikan dari pasaran gelap. Interpol, pengawas polis antarabangsa, baru-baru ini menubuhkan a unit jenayah perikanan untuk membantu negara menangkap nelayan perompak apabila mereka datang ke pelabuhan. Tetapi kejayaan bergantung kepada negara-negara yang bekerjasama untuk memelihara nelayan haram yang bertanggungjawab.

Menganjurkan negara untuk bekerjasama dengan langkah pemuliharaan antarabangsa telah membuktikan peningkatan berat, kata Michael Orbach, profesor emeritus urusan marin dan dasar di Sekolah Nicholas Alam Sekitar di Duke University. "Keinginan politik adalah di tengah-tengah segala-galanya," katanya.

Negara memerlukan sumber untuk pemantauan dan penguatkuasaan, tetapi mereka juga memerlukan keinginan untuk menggunakan sumber-sumber tersebut untuk pemuliharaan. "Itulah keperluan yang besar," kata Orbach.

Harap di Horizon

Sekiranya terpulang kepada Orbach, semua aktiviti manusia di lautan yang tinggi akan memerlukan permit daripada badan kawal selia dengan kuasa untuk memantau dan menghukum pelanggar. Itu akan menyelesaikan masalah bergantung kepada organisasi perikanan, perkapalan dan perlombongan untuk polis sendiri.

Tetapi dengan mendapatkan sistem sedemikian dan berjalan akan memerlukan sokongan besar-besaran terhadap sokongan orang ramai, kata Orbach. Dan itu tidak mungkin. "Sangat sukar untuk mendapatkan orang awam di sebalik pemuliharaan lautan," katanya. "Ia bukan sesuatu yang kebanyakan orang tahu."

Itulah sebabnya penyokong lautan telah bekerja di belakang tabir selama bertahun-tahun untuk membina perlindungan biodiversiti ke dalam undang-undang laut. Akhirnya, usaha mereka membuahkan hasil.

Tahun lepas, Perhimpunan Agung PBB pakai resolusi untuk mengembangkan UNCLOS untuk melindungi biodiversiti laut dan sumber genetik dalam bidang di luar bidang kuasa negara. Resolusi, yang menyeru untuk membangunkan kawasan perlindungan marin dan penilaian kesan alam sekitar, meletakkan asas untuk mewujudkan langkah-langkah pemuliharaan laut yang lebih tinggi. Yang pertama daripada empat "jawatankuasa persediaan"Sesi untuk hash apa langkah-langkah yang sepatutnya berlaku seperti musim bunga lepas ini.

Gjerde, yang mengambil bahagian dalam mesyuarat, berkata perjanjian itu menunjukkan bahawa negara-negara akhirnya mengakui bahawa ia akan mengambil perjanjian antarabangsa yang mengikat secara sah untuk memastikan perlindungan yang bermakna.

Dengan hanya 2 peratus dilindungi lautan - dan beberapa ahli sains yang mencadangkan peratus 30 untuk melindungi biodiversiti - mewujudkan rizab marin adalah keutamaan. Perjanjian itu bertujuan untuk mewujudkan badan kawal selia dengan pihak berkuasa dan infrastruktur untuk menguatkuasakan peraturan pemuliharaan dan kesalahan salah laku. Ia juga menyediakan satu proses untuk menetapkan rizab laut yang menyekat sebarang aktiviti yang boleh membahayakan habitat dari dasar laut yang mendalam ke bahagian atas lajur air.

Dengan adil Peratus 2 lautan dilindungi - dan beberapa saintis mengesyorkan Peratus 30 untuk menjaga biodiversiti - mewujudkan rizab marin adalah keutamaan.

Jawatankuasa ini menjangka untuk memberi cadangan kepada Perhimpunan Agung pada akhir 2017. Kemudian kerja keras membina persetujuan antarabangsa mengenai perjanjian biodiversiti baru bermula, suatu proses yang dapat bertahun-tahun.

Tetapi banyak yang boleh berlaku sebelum itu. Tiada apa-apa yang menghentikan organisasi sektoral dari menubuhkan kawasan perlindungan sekarang, kata Ardron dari Sekretariat Komanwel. "Mereka hanya perlu yakin bahawa ada keperluan untuk melakukannya."

Dan di sinilah orang ramai boleh memainkan peranan. Pengguna boleh mempengaruhi perikanan, contohnya, melalui kuasa poket, atau tekanan kerajaan mereka untuk membuat keputusan kawalan pelepasan ke atas kapal, sumber yang tidak terkawal pengeluaran gas rumah hijau.

Akhirnya, tadbir urus laut yang baik terletak di luar apa yang dapat dicapai individu. Media sosial juga boleh berguna, kata Gjerde. Walaupun saintis dan kumpulan pemuliharaan mendesak Pihak Berkuasa Seabed Antarabangsa untuk membuka keputusan perlombongannya kepada pemerhatian awam, kempen Twitter membantu mendapatkan tanda tangan hampir 800,000 pada petisyen yang memanggil perkara yang sama. Sekiranya orang ramai menyuarakan keprihatinan tentang lautan, saintis boleh menggunakan bantuan sokongan sebagai leverage pada pertemuan biologi keagamaan UNCLOS seterusnya jawatankuasa persiapan pada bulan Ogos, kata Gjerde.

Pada akhirnya, tadbir urus laut yang baik terletak di luar apa yang boleh dicapai individu. Dan Gjerde percaya perjanjian biodiversiti PBB yang baru akhirnya akan memberi para saintis kerangka kerja yang mereka perlukan untuk menetapkan lautan di jalan menuju pemulihan. Dia mendapati alasan untuk optimistik pada pusingan pertama rundingan pada bulan April. Menolak desakan Huxley 130 tahun lalu bahawa manusia tidak boleh membahayakan lautan luas planet kita, delegasi datang bersedia untuk bergulat dengan apa yang harus mereka lakukan untuk memastikan pengurusan laut yang mampan. Dan itu, kata Gjerde, "adalah langkah besar ke hadapan." Lihat laman utama Ensia

Artikel ini pada asalnya muncul di Ensis

Tentang Pengarang

 Liza Gross adalah seorang wartawan bebas dan editor PLOS Biologi yang pakar dalam kesihatan dan alam sekitar, ekologi dan pemuliharaan alam sekitar. Kerja beliau telah muncul di kedai-kedai yang pelbagai, termasuk The New York Times, The Washington Post, The Nation, Discover dan KQED. twitter.com/lizabio lizagross.com

Buku-buku yang berkaitan

at InnerSelf Market dan Amazon