Demonstrasi anti-nuklear di hadapan Diet Jepun, Jun 22, 2012. Matthias Lambrecht / Flickr, CC BY-NC

Enam tahun telah berlalu sejak Bencana nuklear Fukushima pada Mac 11, 2011, tetapi Jepun masih berhadapan dengan impaknya. Penamatan loji nuklear Fukushima Daiichi yang rosak menimbulkan cabaran teknikal yang tidak pernah berlaku sebelum ini. Lebih dari orang 100,000 telah dipindahkan tetapi hanya kira-kira peratus 13 telah pulang ke rumah, walaupun kerajaan telah mengumumkan bahawa ia selamat untuk kembali ke beberapa zon pemindahan.

Di akhir 2016, kerajaan menganggarkan jumlah kos dari kemalangan nuklear di sekitar 22 trilion yen, atau kira-kira AS $ 188 bilion - lebih kurang dua kali lebih tinggi daripada anggaran sebelumnya. Kerajaan sedang membangunkan pelan di mana pengguna dan warganegara akan menanggung beberapa kos melalui kadar elektrik yang lebih tinggi, cukai atau kedua-duanya.

Orang Jepun mempunyai hilang keyakinan dalam peraturan keselamatan nuklear, dan majoriti nikmat menanggalkan kuasa nuklear. Walau bagaimanapun, dasar tenaga semasa Jepun menganggap kuasa nuklear akan memainkan peranan. Untuk bergerak maju, Jepun perlu mencari cara baru membuat keputusan mengenai masa depan tenaganya.

Ketidakpastian terhadap kuasa nuklear

Apabila gempa bumi dan tsunami melanda 2011, Jepun mempunyai reaktor nuklear beroperasi 54 yang menghasilkan kira-kira satu pertiga daripada bekalan elektriknya. Selepas kemelut di Fukushima, utiliti Jepun menutup reaktor utuh 50 mereka satu demi satu. Di 2012 kemudian kerajaan Perdana Menteri Yoshihiko Noda mengumumkan bahawa ia akan cuba fasa keluar semua kuasa nuklear oleh 2040, selepas tumbuhan yang sedia ada mencapai akhir tahun operasi 40 tahun mereka berlesen.

Kini, bagaimanapun, Perdana Menteri Shinzo Abe, yang memegang jawatan pada akhir 2012, mengatakan bahawa Jepun "tidak boleh dilakukan tanpa" kuasa nuklear. Tiga reaktor telah mula disandarkan di bawah piawaian baru yang dikeluarkan oleh Jepun Kuasa Peraturan Nuklear, yang dicipta di 2012 untuk mengawal keselamatan nuklear. Satu telah ditutup sekali lagi disebabkan oleh cabaran undang-undang oleh kumpulan warganegara. Satu lagi aplikasi restart 21 sedang diteliti.

Pada April 2014, kerajaan melancarkannya pelan tenaga strategik selepas pasca-Fukushima, yang memanggil untuk mengekalkan beberapa loji nuklear sebagai sumber kuasa asas - stesen yang berjalan secara konsisten sepanjang masa. Rancangan itu tidak menolak pembinaan loji nuklear baru. Kementerian Ekonomi, Perdagangan dan Industri (METI), yang bertanggungjawab terhadap dasar tenaga kebangsaan, menerbitkan a pelan jangka panjang di 2015 yang mencadangkan supaya kuasa nuklear menghasilkan 20 hingga 22 peratus daripada tenaga elektrik Jepun oleh 2030.

Sementara itu, terima kasih terutamanya kepada usaha pemuliharaan tenaga yang kuat dan peningkatan kecekapan tenaga, jumlah permintaan elektrik telah jatuh sejak 2011. Tidak ada kekurangan kuasa walaupun tanpa loji kuasa nuklear. Harga elektrik naik lebih daripada 20 pada 2012 dan 2013, tetapi kemudian stabil dan bahkan merosot sedikit apabila pengguna mengurangkan penggunaan bahan api fosil.

Jepun Undang-undang Tenaga Asas memerlukan kerajaan untuk melepaskan pelan tenaga strategik setiap tiga tahun, jadi perdebatan mengenai rancangan baru dijangka bermula pada tahun ini.

Ketidakpercayaan awam

Cabaran yang paling serius yang dihadapi para pembuat dasar dan industri nuklear di Jepun adalah kehilangan kepercayaan orang ramai, yang kekal rendah enam tahun selepas krisis. Dalam 2015 pengundian oleh pro-nuklear Pertubuhan Hubungan Tenaga Atom Jepun, 47.9 peratus responden mengatakan bahawa tenaga nuklear harus dihapuskan secara beransur-ansur dan 14.8 menyatakan bahawa ia harus dihapuskan dengan serta-merta. Hanya peratus 10.1 mengatakan bahawa penggunaan tenaga nuklear perlu dikekalkan, dan peratus 1.7 semata-mata mengatakan bahawa ia perlu ditingkatkan.

Satu lagi kaji selidik oleh akhbar Asahi Shimbun di 2016 bahkan lebih negatif. Lima puluh tujuh peratus masyarakat menentang memulakan semula loji kuasa nuklear sedia ada walaupun mereka memenuhi piawaian pengawalseliaan yang baru, dan peratus 73 menyokong fasa kuasa nuklear, dengan peratus 14 menganjurkan penutupan segera semua loji nuklear.

Siapa yang perlu membayar untuk membersihkan Fukushima?

METI 22 trilion yen anggaran untuk jumlah kerosakan dari krisis Fukushima adalah setaraf dengan kira-kira seperlima anggaran perakaunan am tahunan Jepun. Sebanyak 40 peratus daripada jumlah ini akan merangkumi penyahkulasikan reaktor nuklear yang lumpuh. Perbelanjaan pampasan menyumbang satu peratus 40, dan selebihnya akan membayar untuk mendedahkan kawasan yang terjejas kepada penduduk.

Di bawah khas skim pembiayaan diberlakukan setelah bencana Fukushima, Tepco, utilitas yang bertanggung jawab atas kemalangan itu, diharapkan dapat membayar biaya pembersihan, dibantu oleh pembiayaan yang didukung pemerintah. Walau bagaimanapun, dengan anggaran kos meningkat, kerajaan telah dicadangkan untuk mempunyai Tepco menanggung kira-kira 70 peratus daripada kos, dengan syarikat-syarikat elektrik lain menyumbang kira-kira 20 peratus dan kerajaan - iaitu, pembayar cukai - membayar kira-kira 10 peratus.

Keputusan ini telah menghasilkan kritikan dari pakar dan pengguna. Dalam pengundian 2016 Disember oleh akhbar perniagaan Nihon Keizai Shimbun, satu pertiga daripada responden (kumpulan terbesar) mengatakan bahawa Tepco harus menanggung semua kos dan tidak ada caj tambahan yang harus ditambah kepada kadar elektrik. Tanpa ketelusan dan akauntabiliti yang lebih tinggi, kerajaan akan menghadapi masalah untuk meyakinkan orang ramai untuk berkongsi kos pembersihan.

Beban nuklear lain: Bahan bakar yang dipisahkan dan plutonium yang dipisahkan

Pengendali nuklear dan kerajaan nuklear Jepun juga mesti mencari cara yang selamat dan selamat untuk menguruskan bahan api nuklear yang disedarkan bahan api dan plutonium dipisahkan senjata.

Pada akhir 2016 Jepun ada 14,000 tan daripada bahan bakar nuklear yang dibelanjakan yang disimpan di loji kuasa nuklear, mengisi kira-kira 70 peratus daripada kapasiti storan di tapaknya. Dasar kerajaan menyeru untuk mengolah semula bahan bakar untuk memulihkan kandungan plutonium dan uraniumnya. Tetapi kolam penyimpanan bahan api pada Rokkasho, Satu-satunya loji pemrosesan komersial Jepun, hampir penuh, dan kemudahan penyimpanan interim yang dirancang di Mutsu belum bermula lagi.

Pilihan terbaik adalah untuk menggerakkan bahan bakar simpanan tong kering, yang menahan gempa bumi dan tsunami di loji nuklear Fukushima Daiichi. Penyimpanan peti simpanan kering adalah digunakan secara meluas di banyak negara, tetapi Jepun pada masa ini mempunyai hanya beberapa tapak nuklear. Pada pandangan saya, meningkatkan keupayaan ini dan mencari tapak calon untuk pembuangan bahan bakar akhir adalah keutamaan yang mendesak.

Jepun juga mempunyai hampir 48 tan plutonium yang dipisahkan, yang mana 10.8 tan disimpan di Jepun dan 37.1 tan di Perancis dan United Kingdom. Hanya satu tan plutonium yang dipisahkan adalah bahan yang cukup untuk membuat lebih banyak daripada senjata nuklear mentah 1,200.

Banyak negara telah menyatakan kebimbangan mengenai rancangan Jepun untuk menyimpan plutonium dan menggunakannya dalam bahan api nuklear. Sesetengah, seperti China, bimbang bahawa Jepun boleh menggunakan bahan tersebut dengan cepat menghasilkan senjata nuklear.

Sekarang, apabila Jepun hanya mempunyai dua reaktor yang beroperasi dan keupayaan nuklear masa depannya tidak menentu, terdapat rasional yang lebih rendah daripada sebelumnya untuk terus memisahkan plutonium. Mengekalkan dasar ini boleh meningkatkan kebimbangan keselamatan dan ketegangan serantau, dan mungkin merangsang perlumbaan plutonium di rantau ini.

Sebagai pemerhati pemerhati keputusan dasar nuklear Jepun dari dalam dan di luar kerajaan, saya tahu perubahan dalam sektor ini tidak berlaku dengan cepat. Tetapi dalam pandangan saya, kerajaan Abe harus mempertimbangkan perubahan fundamental dalam dasar tenaga nuklear untuk memulihkan kepercayaan orang ramai. Menghadapi laluan semasa boleh menjejaskan keselamatan ekonomi dan politik Jepun. Keutamaan utama adalah untuk memulakan perdebatan nasional dan penilaian komprehensif mengenai dasar nuklear Jepun.

Tentang Pengarang

Tatsujiro Suzuki, Profesor dan Pengarah, Pusat Penyelidikan Pembasmian Senjata Nuklear, Universiti Nagasaki

Artikel ini pada asalnya diterbitkan pada Perbualan. Membaca artikel asal.

Buku-buku yang berkaitan

at InnerSelf Market dan Amazon