Gelombang dari kemalangan badai 2012 ke dalam laut dan bangunan sepanjang pantai berhampiran Boston Harbour. AP Photo / Steven Senne

Adakah bandar anda bersedia untuk perubahan iklim?

Yang terbaru Penilaian Iklim Negara cat masa depan yang suram jika bandar dan negeri AS tidak mengambil tindakan serius untuk mengurangkan pelepasan gas rumah hijau.

Maksudnya ialah kos perubahan iklim dapat mencapai 10 peratus daripada keseluruhan ekonomi AS pada akhir abad ini - atau lebih daripada AS $ 2 trilion setahun - kebanyakannya merosakkan infrastruktur dan harta persendirian dari ribut yang lebih kuat dan banjir.

Bandar-bandar dapat mengurangkan kerosakan dan kos melalui langkah-langkah penyesuaian seperti membina air laut dan mengukuhkan infrastruktur. Masalahnya adalah projek-projek sedemikian mahal, dan mencari cara untuk membiayai kos melindungi bandar-bandar daripada ancaman masa depan dan tidak menentu adalah cabaran kewangan dan politik utama - terutamanya di tempat di mana pembayar cukai belum mengalami bencana.

saya telah sebahagian daripada pasukan yang telah menilai pilihan untuk melindungi Boston, salah satu daripada bandar-bandar pesisir yang paling lemah di Amerika. Analisis kami menawarkan beberapa pelajaran untuk bandar-bandar lain kerana mereka mula merancang untuk iklim esok.

Melabur dalam penyesuaian

Pasukan saintis dari agensi-agensi persekutuan 13 menyumbang kepada Penilaian Iklim Negara keempat, yang baru-baru ini membentangkan ancaman Amerika yang terancam dari kenaikan paras laut, ribut yang lebih kerap dan sengit, hujan lebat, dan kemarau dan kebakaran liar.

Sebagai contoh, laporan itu menyatakan bahawa kawasan zon pesisir menyumbang hampir separuh daripada populasi dan aktiviti ekonomi negara, dan kerosakan kumulatif kepada harta di kawasan tersebut boleh mencapai $ 3.5 trilion oleh 2060.

Berita baiknya ialah melabur dalam penyesuaian boleh menjadi sangat kos efektif. Penilaian Iklim Negara menganggarkan bahawa langkah sedemikian dapat mengurangkan kerosakan kumulatif kepada harta tanah pesisir kepada kira-kira $ 800 bilion dan bukannya $ 3.5 trilion.

Walau bagaimanapun, laporan itu tidak mengkaji masalah kompleks untuk melaksanakan penyelesaian penyesuaian ini.

Syaitan penyesuaian adalah dalam butirannya

. Makmal Penyelesaian Mampan di University of Massachusetts Boston telah terlibat rapat dengan bandar tuan rumah dan perniagaan tempatan dan pemimpin sivik dalam mencipta strategi penyesuaian iklim sedemikian dan mencari tahu cara terbaik untuk melaksanakannya, termasuk kajian yang saya jalankan membiayai pelaburan dalam daya tahan iklim. Kerja kami mengenal pasti beberapa halangan yang menjadikan pembiayaan projek-projek sedemikian sukar.

Satu masalah utama ialah walaupun pihak berkuasa awam - dan pembayar cukai - pada akhirnya akan menanggung beban kos perlindungan pantai, faedah kebanyakannya terakru kepada pemilik harta swasta. Cukai hartanah yang lebih tinggi atau "yuran ketahanan" yang baru akan berada di atas meja - dan tidak mungkin popular secara politik.

Satu lagi masalah ialah pelaburan daya tahan terutamanya mencegah atau mengurangkan kerosakan dan kos masa depan tetapi tidak mencipta nilai baru, tidak seperti pelaburan awam lain seperti jalan tol dan jambatan. Sebagai contoh, pelaburan dalam dinding laut mungkin menghalang harga hartanah untuk rumah pesisir daripada jatuh atau premium insurans daripada kenaikan, tetapi ia tidak akan menghasilkan sebarang aliran tunai baru untuk membayar kos untuk bandar atau pemilik rumah.

Pegawai bandar sedang berusaha untuk melindungi Boston Harbor dari kesan perubahan iklim. Richard Cavalleri / Shutterstock.com

Berhati-hati dengan masalah besar

Dalam kajian berasingan, kami mengkaji kemungkinan untuk membina a halangan empat batu di seluruh Pelabuhan Boston dengan pintu besar yang akan ditutup jika ribut besar mengancam untuk membanjiri bandar.

Kami menganggarkan bahawa projek itu akan menelan belanja sekurang-kurangnya $ 12 bilion dan boleh mengambil tahun 30 untuk merancang, merekabentuk, membiayai dan membina. Akhirnya kami membuat kesimpulan bahawa ia tidak mungkin kos efektif dan menggesa para pegawai bandar untuk meninggalkan idea itu.

Satu masalah utama adalah ketidakpastian mengenai sejauh mana kadar kenaikan paras laut, yang mana diramalkan untuk dicapai di mana sahaja dari 2 hingga 8 pada akhir abad ini. Tetapi kita benar-benar tidak tahu. Pada masa penghalang itu akan menjadi operasi pertengahan abad, kita mungkin menyedari bahawa kita tidak memerlukannya - atau lebih buruk lagi, bahawa ia sangat tidak mencukupi.

Apabila paras laut meningkat, pintu-pintu, yang akan menjadi yang terbesar di dunia mereka dan mengambil banyak jam untuk membuka atau menutup, perlu diaktifkan lebih kerap dan berpotensi gagal. Di samping itu, kos halangan seperti ini akan sukar dibiayai dalam era defisit persekutuan yang semakin meningkat dan akan menyedut modal yang diperlukan untuk projek penyesuaian lain yang lebih mendesak.

Dengan kata lain, berisiko untuk meletakkan semua telur penyesuaian kami dalam satu bakul yang sangat mahal.

Membina air laut boleh menjadi cara sederhana dan kos efektif untuk mempertahankan pertahanan bandar terhadap perubahan iklim. Gill Copeland / Shutterstock.com

Penyelesaian tambahan

Sebaliknya, kumpulan kami mengesyorkan bahawa Boston dan bandar-bandar lain mengejar lebih banyak projek perlindungan tepi pantai yang bertumpu pada kawasan yang paling terdedah.

Contoh-contohnya termasuk membina air laut dan berms, mengangkat beberapa jalan dan taman dan mewujudkan insentif bagi pemilik harta untuk melindungi bangunan mereka. Daya tarikan utama pendekatan sedemikian ialah modal boleh disasarkan dengan cara yang sangat kos efektif ke kawasan yang paling lemah yang memerlukan perlindungan dalam jangka pendek. Ia juga membolehkan perancangan yang lebih fleksibel apabila sains meningkatkan dan kesan iklim menjadi fokus yang lebih tajam.

Boston sudah pun memandangkan beberapa projek-projek seperti ini yang akan menelan belanja $ 2 bilion hingga $ 2.5 bilion selama satu dekad atau dua. Datang dengan banyak wang itu masih menjadi cabaran besar, tetapi ia jauh lebih efektif daripada pelabuhan penghalang.

Manfaat lain ialah pendekatan peringkat kejiranan ini akan memudahkan lebih banyak pembangunan ekonomi tempatan dan penyertaan masyarakat. Semasa menjadikan kawasan-kawasan ini lebih berdaya tahan, pelaburan sedemikian akan melibatkan peningkatan dalam perumahan, pengangkutan dan infrastruktur lain.

Ini akan menjadi jauh ke arah memastikan masyarakat dan pembayar cukai berada di atas kapal apabila perbincangan berubah kepada kos.

Adil dan saksama

Menyesuaikan diri dengan perubahan iklim akan menjadi cabaran besar bagi bandar dan rakyat di seluruh negara - dan dunia. Mencari cara untuk membiayai penyesuaian dengan cara yang adil dan saksama akan menjadi yang paling berjaya.

Sebagai contoh, Miami tahun lepas mengeluarkan kelulusan pengundi Bon $ 400 juta untuk membayar kira-kira setengah projek berdaya tahan yang dirancang. Pada bulan Ogos - tepat setahun selepas rantau mereka hancur oleh Hurricane Harvey - kebanyakan pengundi di Harris County, Texas, meluluskan bon bernilai $ 2.5 bilion untuk membayar perlindungan banjir. Dan bulan lepas, warga di San Francisco diluluskan bon $ 425 juta untuk membayar satu perempat kos membina dinding laut.

Satu masalah dengan projek-projek ini adalah pergantungan berat terhadap bon. Kami mendapati bahawa lebih baik untuk menyebarkan kos melindungi bandar dan bandar di pelbagai peringkat modal kerajaan dan swasta modal, dan menggunakan pelbagai mekanisme pembiayaan, termasuk cukai harta, yuran berasaskan karbon, dan caj peringkat daerah.

Harapannya adalah bahawa pengundi dan bandar akan meluluskan projek-projek sedemikian sebelum serangan bencana - tidak selepas itu.

Tentang Pengarang

David L Levy, Profesor Pengurusan, Pengarah Pusat bagi Industri Lestari dan Daya Saing Wilayah, Universiti Massachusetts Boston

Artikel ini diterbitkan semula daripada Perbualan di bawah lesen Creative Commons. Membaca artikel asal.

Buku-buku yang berkaitan

at InnerSelf Market dan Amazon