Perbandaran melabur banyak dalam infrastruktur, seperti limpahan ini di Sacramento, untuk menjaga banjir dan peristiwa cuaca ekstrem yang lain, tetapi model reka bentuk mereka ketinggalan apabila perubahan iklim. Korps Jurutera AS, CC BY

Ingat filem itu "Moneyball"? Oakland A sedang berjuang, secara kewangan dan di padang besbol. Kemudian mereka memperkenalkan sistem yang inovatif untuk mengetahui pemain mana yang akan meningkatkan prestasi pasukan. Beralih dari pemerhatian oleh pengakap, A mula menggunakan statistik maju untuk menghargai pemain. Dengan pandangan baru mereka, A memperoleh pemain berimpak tinggi untuk wang yang sedikit. Dalam satu musim, mereka berada di bahagian atas permainan dan berjaya sehingga dalam beberapa tahun, liga lain telah menyusun semula bagaimana mereka menghargai pemain.

"Moneyball" menyerlahkan kuasa inovatif sistem pengetahuan: set alat dan amalan baru kreatif untuk mengumpul, menganalisis dan menggunakan data untuk menyelesaikan masalah. Semua organisasi bergantung pada sistem pengetahuan, tetapi tidak biasa, dari masa ke masa, untuk pengetahuan yang mereka hasilkan menjadi basi dan kurang disesuaikan dengan perubahan konteks.

Sebagai penyelidik tentang ketahanan dan kemampanan bandar, kami mendapati bahawa malangnya ia telah menjadi kes bagi beberapa bandar-bandar. Ini sudah menimbulkan masalah: Sistem pengetahuan yang lapuk telah ada memburukkan lagi bencana baru-baru ini dan menyumbang kepada peningkatan kerugian kewangan daripada cuaca yang melampau, yang telah melebihi AS $ 110 bilion di Amerika Syarikat tahun ini sahaja.

Perbincangan mengenai peningkatan daya tahan dan penyesuaian kepada peristiwa ekstrem sering memberi tumpuan menaik taraf infrastruktur atau membina infrastruktur baru, seperti levees yang lebih besar atau dinding banjir. Tetapi bandar-bandar juga memerlukan cara baru untuk mengetahui, menilai dan menjangkakan risiko dengan mengemas kini sistem maklumat mereka.

Banjir tahun 500

Pertimbangkan penggunaan 100 tahun atau paras banjir tahun 500 untuk membimbing perancangan dan pembangunan bandar. Dengan menggunakan rangka kerja ini, bandar-bandar berharap dapat menghalang banjir kecil sementara membataskan banjir bencana.

Namun, data di sebalik strategi ini cepat menjadi usang. Statistik cuaca sekarang berubah di banyak tempat. Akibatnya, bandar mengalami ulangi banjir tahun 500, kadang kala beberapa kali, dalam beberapa dekad atau kurang. Namun bandar-bandar terus bergantung sepenuhnya pada data sejarah untuk memproyeksikan risiko masa depan.

Sebagai contoh, kota Houston, Texas, telah mengalami a Peratusan 167 meningkat dalam intensiti hujan lebat antara 2005-2014 berbanding 1950-1959. Banjir 2017 Harvey Harvey di Houston mewakili banjir tahun ketiga 500 berlaku dalam tempoh tiga tahun yang lalu. Sebelum Harvey, pengurus kawalan banjir Harris County merendahkan keperluan untuk menukar sistem pengetahuan mereka, dengan alasan bahawa dua peristiwa banjir sebelum ini adalah peristiwa terpencil.

Hadapan baru mungkin

Bandar-bandar perlu lebih baik menjangkakan apa yang akan berlaku dalam kes-kes kejadian cuaca ekstrim yang tidak pernah berlaku sebelum ini. Beberapa tahun kebelakangan ini telah menyaksikan peningkatan jumlah pemecahan rekod ribut, kemarau dan peristiwa cuaca yang lain.

Perkhidmatan Cuaca Kebangsaan berlabel Hurricane Harvey "Belum pernah terjadi sebelumnya," kedua-duanya untuk mempercepatkan intensifikasi dan tahap rekod hujan yang dibuang ke Houston. Badai María memukul San Juan sebagai ribut kuat ketiga untuk membuat tanah di Amerika Syarikat, berdasarkan pengukuran tekanan udara. Ia pengukuhan pesat peramal yang mengejutkan dan mempersembahkan satu lagi cabaran kepada model iklim dan cuaca.

Acara pemecahan rekod seperti ini tidak boleh digunakan untuk menggunakan statistik berdasarkan kekerapan kejadian yang lalu. Tidak mengiktiraf risiko yang semakin meningkat dari cuaca yang melampau adalah berbahaya dan mahal jika bandar terus buat lebih banyak bangunan yang lebih mahal dalam lokasi yang semakin terdedah.

Apa yang diperlukan adalah cara baru dan lebih kreatif untuk meneroka niaga hadapan yang mungkin dan mereka implikasi yang berpotensi. Satu pendekatan adalah menggunakan iklim atau model ramalan yang lain. Model sedemikian tidak sempurna tetapi boleh menambah elemen penting kepada perbincangan yang tidak dapat diperoleh daripada data sejarah.

Sebagai contoh, bandar-bandar boleh melihat kenaikan aras laut atau surut yang diunjurkan dan memutuskan sama ada ia membuat rasa ekonomi untuk membina semula rumah selepas merosakkan ribut, atau sama ada lebih baik untuk mengimbangi pemilik rumah untuk bergerak di luar zon banjir.

Merancang untuk ribut esok

Bandar juga perlu menaik taraf sistem pengetahuan mereka untuk menjangkakan risiko dalam apa yang sering disebut "badai reka bentuk." Ini adalah ribut masa depan yang dijangkakan bahawa orang yang mereka bentuk dan membina struktur individu - dari bangunan ke dinding banjir - diperlukan untuk menggunakan reka bentuk mereka standard risiko minimum.

Bandar perlu serius memikirkan semula piawaian reka bentuk ribut mereka jika mereka faham sepenuhnya dan selesa dengan risiko masa depan dari peristiwa cuaca ekstrem yang mana perniagaan dan penduduknya terdedah.

Di New Orleans, contohnya, Corp Army of the Engineers mencipta a Badai Projek Standard di 1957 yang menentukan kelajuan angin dan lonjakan ribut bahawa salur yang dibina di sekitar bandar perlu bertahan. Seperti ribut reka bentuk yang paling banyak, Taufan Projek Standard didasarkan pada data retrospektif kekerapan dan intensiti taufan yang lepas pada abad sebelum 1957. Walau bagaimanapun, dalam dekad-dekad berikutnya, kekerapan dan intensiti taufan berubah dengan ketara di Teluk Mexico, Badai Projek Standard tidak dikemas kini dan infrastruktur perlindungan tidak ditingkatkan, menyumbang kepada kegagalan mereka dalam menghadapi Badai Katrina.

Bandar dan kerajaan persekutuan

Satu bidang terakhir untuk inovasi sistem pengetahuan di bandar adalah ketidaksamaan risiko.

Nampaknya semakin jelas bahawa bandar-bandar seperti Houston, New York dan New Orleans kurang dimaklumkan tentang bagaimana risiko banjir akan diagihkan merentas komuniti di bandar mereka, khususnya komuniti masyarakat warna dan berpendapatan rendah.

Ketidakhadiran ini terhadap risiko yang tidak seimbang menimbulkan beberapa soalan: Adakah komuniti di bandar-bandar rentan banjir ini mengetahui risiko dan kelemahan ini? Berapa banyak pegawai bandaraya dan pemaju tahu? Bagaimanakah usaha mereka memburukkan lagi perbezaan yang ada? Adakah orang membuat keputusan tentang tempat tinggal? memahami risiko yang mereka hadapi?

Kepentingan sistem pengetahuan untuk daya tahan bandar melangkaui bandar ke agensi dan organisasi negara. Malangnya, yang Pentadbiran Trump memutuskan pada bulan Ogos untuk mengeluarkan perintah eksekutif yang mengecualikan agensi-agensi persekutuan dan projek infrastruktur awam daripada merancang kenaikan paras laut. Mengatasi standard banjir adalah langkah ke belakang untuk memupuk sistem pengetahuan yang meningkatkan daya tahan bandar.

Walaupun agensi-agensi persekutuan memilih untuk mengabaikan kenaikan paras laut, kami percaya bandar-bandar harus menekan mereka untuk mengambil kira. Pada akhirnya, ia adalah bandar dan orang-orangnya yang diletakkan dalam risiko, bukan kerajaan persekutuan. Adalah menjanjikan, contohnya, untuk melihat usaha tempatan dan serantau seperti Compact Climate Regional Southeast Florida datang bersama untuk menaik taraf mereka sistem pengetahuan ketahanan dan menyokong dasar persekutuan yang sesuai untuk penyesuaian iklim.

Apa bandar-bandar yang tahu dan bagaimana mereka berfikir penting untuk sama ada bandar boleh membuat keputusan yang lebih baik. Selama lebih dari satu abad, bandar-bandar telah mendekati pengetahuan tentang risiko cuaca dengan mengumpulkan dan mengadar data cuaca yang lalu. Alam kini menghantar bandar mesej ringkas: Strategi itu tidak akan berfungsi lagi.

Mengenai Pengarang

Clark Miller, Profesor Masa Depan Inovasi dalam Masyarakat, Arizona State University; Thaddeus R. Miller, Penolong Profesor, Sekolah untuk Masa Depan Inovasi dalam Masyarakat dan Sekolah Politeknik, Arizona State University, dan Tischa Muñoz-Erickson, Penyelidik Sains Saintifik, Institut Perhutanan Tropika Antarabangsa.

Artikel ini dihasilkan oleh Kumpulan Inovasi Sistem Pengetahuan di Arizona State University's Resilience Urban untuk Rangkaian Penyelidikan Penyelidikan Kemampanan Extreme (UREx SRN) (Eric Kennedy, Margaret Hinrichs, Changdeok Gim, Kaethe Selkirk, Pani Pajouhesh, Robbert Hobbins, Mathieu Feagan).

Artikel ini pada asalnya diterbitkan pada Perbualan. Membaca artikel asal.

Buku berkaitan:

at InnerSelf Market dan Amazon