Obama Menggunakan Peraturan Membuat Dasar Alam Sekitar; Ia bukan luar biasa atau haram

Penggunaan Peraturan Obama untuk Membuat Dasar Alam Sekitar Bukan Luar Biasa Dan Tidak HaramEPA pentadbir Gina McCarthy (ketawa di sebelah kiri) adalah seorang tokoh yang utama dalam melaksanakan pentadbiran Obama dasar alam sekitar. The White House / flickr

Ia adalah beberapa minggu yang besar di Agensi Perlindungan Alam Sekitar (EPA). EPA mengeluarkan suatu peraturan yang menjelaskan kewibawaannya untuk mengawal selia badan-badan air di seluruh negara. Minggu ini mengeluarkan "membahayakan dapatan, "Pelopor kepada peraturan yang mengawal pengeluaran karbon dari pesawat. Terdapat juga rancangan untuk meningkatkan standard kecekapan bahan api trak. Dan dalam minggu depan atau dua, Mahkamah Agung akan mengeluarkan keputusan mengenai sama ada EPA tidak munasabah enggan memberikan mempertimbangkan kos apabila mengeluarkan standard baru-baru ini ke atas pengeluaran raksa dari kuasa tumbuh-tumbuhan.

Biarpun ia beberapa minggu yang besar, ia bukan satu beberapa minggu yang luar biasa untuk Obama Pentadbiran EPA. Peraturan-peraturan yang merkuri, pelepasan pesawat dan air bersih adalah contoh-contoh inisiatif dasar utama yang diambil oleh cawangan eksekutif kerajaan semasa pentadbiran ini.

Presiden Obama berkata dalam 2014 bahawa selepas kekacauan Kongres, beliau akan menggunakan "pen dan telefon"Untuk membuat dasar tanpa Kongres. Tidak ada kawasan dasar (kecuali mungkin imigresen) yang lebih jelas daripada dasar alam sekitar.

Playbook Common

Tidak menghairankan, pihak lawan Presiden Obama bertindak balas terhadap peraturan yang dibuat melalui peraturan.

Platform peraturan air bersih digambarkan sebagai "rampasan kuasa mengerikan. "Senator Republikan tidak berpuas hati dengan EPA cuba untuk mengawal gas rumah hijau telah bercakap tentang keperluan untuk" mengekang "cawangan eksekutif.

Walau bagaimanapun, dua premis di belakang serangan ini adalah yang terbaik yang boleh dipersoalkan. Yang pertama adalah bahawa penekanan Obama Pentadbiran pada peraturan pernah berlaku sebelum ini, dan yang lain adalah yang mengeluarkan peraturan-peraturan adalah satu usaha yang tidak dikawal kuasa eksekutif.

Penggunaan kuasa eksekutif oleh seorang presiden untuk mendapatkan hasratnya, khususnya dalam jangka masa kedua, adalah sangat biasa.

Setiap presiden selama dua penggal sejak Franklin Delano Roosevelt telah berhadapan dengan Kongres dengan sekurang-kurangnya satu rumah dikawal oleh parti pembangkang pada penggal kedua. Ini teruk mengekang keupayaan presiden untuk mempengaruhi dasar domestik melalui perundangan. Oleh itu, kadang-kadang sekitar perasmian kedua, presiden-presiden biasanya beralih daripada "Presiden perundangan" di mana mereka menyokong undang-undang baru di Kongres, kepada "presiden pentadbiran"Di mana mereka menggunakan kuasa eksekutif mereka untuk menggubal keutamaan dasar mereka.

Semakin, yang bermakna menggunakan peraturan sebagai alat dasar. Statut yang diluluskan dalam 1960s dan 1970s memberikan keupayaan yang besar presiden untuk menetapkan dasar melalui peraturan. Mahkamah Agung telah berkali-kali mengekalkan perlembagaan delegasi kuasa ini kepada presiden dari Kongres.

Oleh itu, semua presiden dari Carter melalui Obama telah mengeluarkan beratus-ratus peraturan penting, dan semua presiden mengambil langkah mengawal selia masa mereka di pejabat tumbuh pendek.

Road panjang dan berliku

Idea dipersoalkan kedua di belakang laungan yang presiden imperial adalah pemikiran yang entah bagaimana ia adalah mudah untuk mengeluarkan peraturan tanpa input awam. Tiada apa yang boleh menjadi lebih jauh dari kebenaran.

Pertama, peraturan mesti dikeluarkan berdasarkan undang-undang yang diluluskan oleh Kongres. Sekiranya parti-parti yang dibebani oleh peraturan berpendapat bahawa agensi itu tidak mempunyai hak untuk mengeluarkan peraturan tersebut, anda pasti akan menentang peraturan di pengadilan. Jika anda mahu menyalahkan seseorang untuk peraturan-peraturan dari Pentadbiran Obama, menyalahkan banyak Kongres yang diluluskan - dan banyak presiden yang menandatangani - undang-undang yang memberikan agensi kawal selia pihak berkuasa mereka.

Agensi-agensi Persekutuan (kecuali dalam keadaan kecemasan) juga mesti menerima dan mempertimbangkan komen umum sebelum mengeluarkan peraturan.

Walaupun terdapat beberapa perbahasan sama ada agensi mengamalkan comments awam (kebanyakan kajian menunjukkan bahawa mereka mengubah suai peraturan-peraturan mereka tetapi jarang sekali membuat perubahan borong) Agensi dikehendaki menulis jawapan kepada komen menjelaskan mengapa mereka tidak membuat perubahan yang diminta. Jika tidak commenters mempunyai peluang untuk mengemukakan tuntutan mahkamah.

Apabila peraturan yang dimuktamadkan, dua cabang kerajaan mendapatkan retak lain di dalamnya. Kongres boleh lulus undang-undang untuk membatalkan peraturan itu, walaupun undang-undang itu perlu ditandatangani oleh presiden atau meluluskan vetonya.

Peranti Enduring

Apa-apa peraturan penting, terutamanya dari EPA, biasanya berakhir sebagai subjek tuntutan undang-undang di mana hakim boleh menentukan sama ada tindakan yang diambil oleh agensi itu sewenang-wenang atau menentu.

Penyokong peraturan sering meratapi berapa lama yang diperlukan untuk melengkapkan proses pengawalseliaan. Kebanyakan panjang ini datang dari tujuan untuk membuat proses yang bertanggungjawab kepada orang ramai. Sebaik sahaja peraturan telah melaksanakan proses pengawalseliaan dan telah ditegakkan oleh mahkamah, ia adalah alat pembuat dasar yang berkekalan.

Bertentangan dengan beberapa persepsi, seorang presiden baru tidak boleh masuk dan membalikkan peraturan pendahulunya pada hari pertama. Presiden baru boleh menandatangani undang-undang membatalkan peraturan sebelumnya, tetapi itu juga berlaku untuk membatalkan undang-undang yang telah diluluskan oleh Kongres yang lebih awal. Jika tidak, presiden baru mesti memulakan proses pengawalseliaan yang baru untuk membatalkan peraturan, dan dia cepat belajar bahawa membatalkan peraturan adalah keras seperti mengeluarkan satu.

Untuk menangani perubahan iklim, Pentadbiran Obama lebih suka cukai karbon atau "topi dan perdagangan sistem"Kepada penyelesaian pengawalseliaan yang akan keluar pada bulan-bulan akan datang. Tetapi mereka akan memerlukan undang-undang baru dari Kongres yang tidak begitu baik pada undang-undang yang diluluskan. Penyelesaian pengawalseliaan adalah penyelesaian terbaik kedua, tetapi jika mereka ditegakkan oleh mahkamah, mereka akan menjadi yang kekal dan signifikan.

PerbualanTentang Pengarang

shapiro stuartStuart Shapiro adalah Profesor Madya dan Pengarah, Program Dasar Awam di Rutgers University. Beliau berkhidmat selama lima tahun di Pejabat Maklumat dan Perundangan (OIRA) di Pejabat Pengurusan dan Anggaran (OMB) di Washington. Di OIRA, beliau menganalisis dan menyelaraskan kajian cawangan eksekutif dalam bidang tenaga kerja, kesihatan dan dasar sosial.

Artikel ini pada asalnya diterbitkan pada Perbualan. Membaca artikel asal.

Tempah berkaitan:

{amazonWS: searchindex = Books; keywords = 161628384X; maxresults = 1}

enafarzh-CNzh-TWnltlfifrdehiiditjakomsnofaptruessvtrvi

ikuti InnerSelf pada

icon-facebooktwitter-iconrss-icon

Dapatkan Yang Terbaru Dengan E-mel

{Emailcloak = mati}