Struktur undang-undang yang lapuk di organisasi antarabangsa seperti Pertubuhan Bangsa-bangsa Bersatu telah memungkinkan entiti korporat untuk menyusup ke pertubuhan bukan kerajaan (NGO), dengan berkesan menjadikan mereka menjadi kumpulan lobi untuk kepentingan korporat, pakar undang-undang berhujah dalam kertas baru.

"Perniagaan terlibat dalam penggubalan undang-undang dan tadbir urus antarabangsa, dan terdapat biasiswa yang tidak mencukupi tentang peraturan ini dan peraturan yang tidak mencukupi," kata Melissa Durkee, penolong profesor di University of Washington School of Law. "Itu boleh memberi kesan buruk kepada penggubal undang-undang."

Durkee mengatakan ini menimbulkan jenis "aktivisme astroturf" yang menyamar sebagai usaha akar umbi.

Syarikat-syarikat secara diam-diam mendapat akses kepada pegawai-pegawai antarabangsa dengan mengeksploitasi satu set peraturan arka yang dibangunkan oleh Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu yang memberikan bukan keuntungan-tetapi bukan perniagaan-status konsultasi khusus, menulis Durkee. Itu memberi mereka akses kepada pertemuan dengan pegawai antarabangsa, membolehkan mereka menerima maklumat yang semata-mata untuk NGO dan menyediakan peluang untuk melobi tidak formal, antara faedah lain.

Tiga cara utama syarikat terlibat dalam aktivisme astroturf:

1. Memilih dan menangkap agenda NGO sedia ada

2. Membentuk NGO mereka sendiri untuk mendapatkan akreditasi sebagai perunding kepada entiti seperti Pertubuhan Kesihatan Sedunia atau Majlis Ekonomi dan Sosial Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu

3. Bekerja melalui perdagangan atau persatuan industri

"Apabila kita berfikir tentang NGO yang melobi di Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu, kita berfikir tentang orang-orang tradisional seperti Amnesty International atau Greenpeace," kata Durkee. "Tetapi apa yang tidak dikenali adalah hakikat bahawa sesetengah NGO ini adalah mulut untuk kepentingan korporat."

NGO telah meletup dalam bilangan sejak 1980 dan dianggap sebagai pengaruh demokrasi dalam undang-undang antarabangsa, kata Durkee. Tetapi anggaran 10 peratus NGO yang mempunyai status konsultasi PBB adalah organisasi industri atau perdagangan, seperti Persatuan Batubara Dunia atau Persatuan Nuklear Dunia.

Lain-lain kelihatan sebagai entiti akar umbi tetapi telah diwujudkan atau diusahakan oleh perniagaan, kata Durkee. Contohnya ialah Gabungan Tanah Lembap Kebangsaan, sebuah syarikat bukan milik yang dibentuk oleh syarikat-syarikat minyak Amerika Syarikat dan pemaju hartanah, dan Warga untuk Kawalan Sensitif Hujan Asid, sebuah kumpulan sekarang yang dibentuk oleh syarikat-syarikat arang batu dan elektrik.

Kumpulan-kumpulan yang terdepan ini mencurigai NGO yang sah, katanya, dan memilih organisasi yang berwibawa membuat sukar untuk menentukan misi sebenar mereka atau memegang organisasi-organisasi yang bertanggungjawab untuk bertemu dengan mereka.

Durkee mengesan kemunculan fenomena aktivisme astroturf dalam undang-undang antarabangsa kepada sistem perundingan untuk NGO yang dibangunkan pada abad 20th awal. Pada masa itu, katanya, kebanyakan perniagaan perlu membentuk persatuan untuk melobi sebelum pegawai antarabangsa kerana mereka tidak lagi mampu melobi di peringkat antarabangsa secara individu.

Sepanjang dekad berikutnya, syarikat semakin menjadi entiti transnasional, dalam beberapa kes dengan ukuran dan pengaruh ekonomi negara, tetapi undang-undang itu tidak seiring dengan realiti itu.

"Sistem ini sudah ketinggalan zaman, dan perniagaan memainkan peranan besar dalam tadbir urus antarabangsa," kata Durkee. "Kami perlu mengemas kini undang-undang untuk mencerminkannya.

"Perniagaan tidak diberikan pelabuhan yang sah untuk perunding antarabangsa, jadi mereka menggunakan yang sedia ada, dan salah satu daripada yang ada adalah sistem perundingan untuk NGO."

Ia bukan semua jahat

Tuntutan yang dibawa terhadap syarikat-syarikat tembakau oleh beberapa buah negara AS dalam 1990s menawarkan satu kajian kes astroturf aktifisme, kata Durkee. Bukti yang dihasilkan semasa kes itu mendedahkan banyak taktik yang digunakan oleh syarikat-syarikat dalam usaha untuk menghalang kawalan industri, dari secara diam-diam mengamati aktiviti Pertubuhan Kesihatan Sedunia untuk membentuk kumpulan-kumpulan depan dan kesatuan sekerja.

Tetapi Durkee cepat menunjukkan bahawa tidak semua aktivisme astroturf adalah jahat. Beberapa kerjasama antara bukan keuntungan dan korporat bermanfaat, katanya.

"Mungkin tidak mustahil untuk melepaskan pengaruh korporat dari NGO, dan mungkin ada alasan mengapa kita tidak melakukan itu. Baik boleh datang dari perkongsian ini. Tetapi kita perlu melengkapi penggubal undang-undang dengan maklumat yang lebih baik mengenai siapa yang bercakap. "

Dalam makalahnya, yang akan datang dalam Kajian Undang-undang Stanford, Durkee mencadangkan dua cara yang mungkin untuk melakukan itu: memerlukan pendedahan yang lebih besar oleh NGO dan persatuan industri, atau mewujudkan rangka kerja pengawalseliaan untuk membolehkan perniagaan mengarahkan akses kepada pegawai dan penggubal undang-undang.

Kedua-dua pilihan itu memerlukan kajian lanjut, mengakui Durkee. Tetapi dia mengatakan perubahan sudah tertangguh, terutamanya sebagai isu yang sebahagian besarnya di bawah bidang kuasa entiti korporat, seperti privasi internet dan peperangan siber, merentangi sempadan.

"Kami berada di tempat sekarang di mana kita memikirkan semula keadaan peranan dan entiti perniagaan mana yang harus dimainkan dalam tadbir urus global," katanya. "Perlu ada pembaharuan yang terkini untuk realiti semasa, supaya perniagaan yang global, pelakon transnasional boleh mempunyai beberapa saluran sah input ke dalam proses penggubalan undang-undang antarabangsa."

sumber: Universiti Washington

Buku berkaitan:

at InnerSelf Market dan Amazon