Jika ada satu perkara itu hampir semua ahli ekonomi bersetuju, itu menyingkirkan sekatan perdagangan pada umumnya baik untuk ekonomi negara.

Melakukannya membawa kepada a pendapatan negara yang lebih tinggi, pertumbuhan ekonomi yang lebih cepat, produktiviti yang lebih tinggi dan lebih banyak persaingan dan inovasi. Perdagangan bebas juga cenderung menurunkan harga dan meningkatkan kualiti barangan yang sangat penting dalam belanjaan keluarga miskin.

Tetapi anda pasti tidak akan tahu dari landskap politik semasa. Hillary Clinton telah ditolak Perkongsian Trans-Pasifik (TPP) yang pernah dipandang sebagai standard perdagangan emas. Donald Trump akan jauh lebih jauh dan bukan sahaja merobek Perjanjian Perdagangan Bebas Amerika Utara (NAFTA) tetapi pertimbangkan untuk menarik balik dari Pertubuhan Perdagangan Dunia (WTO) juga.

Jadi apa yang telah membuat perdagangan bebas - yang masih ada mendapat sokongan kebanyakan rakyat Amerika - seperti paria politik?

Penjelasan utama ialah terdapat pemenang serta pemenang dari kesannya. Para pemenang mungkin jauh lebih banyak, namun kesannya terhadap orang yang kalah, dari pekerjaan yang hilang dan upah yang lebih rendah, lebih sengit dan personal.

Saya telah menjadi penyokong mantap dan pandangan bahawa faedah perdagangan yang lebih bebas jauh melebihi kosnya. Ketika bekas presiden Pekerja Auto United, Owen Bieber, memanggil saya "jalang perdagangan bebas di GM" pada awal 1990s, saya mengambilnya sebagai pujian. Walaupun saya masih percaya penyelidikan (termasuk saya) menyokong pengurangan sekatan terhadap perdagangan, kami tidak menimbulkan perhatian yang cukup kepada "yang kalah", sebahagiannya kerana kami meremehkan berapa banyak yang mereka akan kecederaan.

Di mana liberalisasi perdagangan menjadi salah

Kedua-dua Trump dan Bernie Sanders telah membuat pembangkang untuk perdagangan lebih bebas kunci kepada platform mereka, sering memetik kehilangan lebih daripada 4.5 juta pekerjaan pembuatan sejak 1994.

Penyelidikan terkini menunjukkan bahawa kemunculan China yang tidak diduga di 1990s sebagai pesaing global di pasaran dunia boleh dipersalahkan sekurang-kurangnya 20 peratus daripada itu, jauh lebih tinggi daripada anggaran terdahulu.

A kertas sahaja yang diterbitkan yang menganggarkan kesan NAFTA terhadap pekerja kolar biru, bukan hanya dalam industri barang tetapi juga industri jasa, juga menemukan hasil yang sama. Terutama terdedah adalah industri alas kaki dan minyak dan gas dan negeri-negeri North dan South Carolina.

Kedua-dua kajian menunjukkan bahawa pasaran buruh Amerika tidak seperti cecair dan fleksibel seperti yang kita fikirkan. Pencuri pekerjaan tidak dapat mencari yang baru secepat yang diharapkan dan tidak mengarahkan tahap upah yang sama apabila mereka melakukannya. Temuan ini konsisten dengan penyelidikan yang lain menunjukkan bahawa pergerakan pekerja kolar biru di Amerika telah jatuh.

Dalam erti kata lain, sementara kesan kebajikan keseluruhan liberalisasi perdagangan secara amnya positif, kesannya terhadap beberapa subkumpulan, terutamanya yang kurang berpendidikan, adalah negatif dan jauh lebih besar.

Dan Amerika Syarikat kurang murah hati daripada negara kaya lain dalam menyediakan bantuan pengangguran dan sokongan pendapatan kepada pekerja yang terluka oleh perubahan ini.

Program AS utama yang bertujuan untuk mengurangkan kesan negatif ini dikenali sebagai bantuan pelarasan perdagangan (TAA). Bahawa penerima yang dimaksudkan memanggilnya "insurans pengebumian"Jenis jumlah masalah imejnya.

Melembutkan pukulan perdagangan bebas

Bantuan penyelarasan perdagangan telah melalui pelbagai bentuk sejak asal-usulnya di 1950, tetapi hari ini ia menyediakan pekerja terlantar dengan bantuan penempatan semula, insurans kesihatan bersubsidi dan faedah pengangguran yang diperluaskan. A keadaan biasa bantuan adalah bahawa penerima perlu mendaftar dalam program latihan pekerjaan.

. Idea datang dalam 1954, apabila ketua Union Steel Steelers pertama mencadangkan membantu para pekerja terjejas teruk oleh import. Lapan tahun kemudian, Kongres membalikkan idea menjadi undang-undang sebagai lobak penting untuk memenangi sokongan AFL-CIO untuk Akta Pengembangan Perdagangan, yang memberi presiden itu pihak berkuasa unilateral untuk mengurangkan banyak tarif sehingga peratus 50 dalam tempoh lima tahun.

Walau bagaimanapun, semua peruntukan bantuan itu menyediakan pekerja dengan makanan tambahan sementara dan terlewat kepada pampasan pengangguran mereka. Ia tidak digunakan kerana keperluan kelayakan sangat ketat.

Program TAA telah ditubuhkan secara rasmi sebagai sebahagian daripada Akta Perdagangan 1974, yang mencipta proses "fast track" yang mengehadkan Kongres untuk mengundi secara turun-turun ke atas tawaran perdagangan yang dirundingkan dan menubuhkan pejabat perdagangan tetap. Program ini mengurangkan keperluan kelayakan, hanya menyatakan bahawa "import menyumbang penting" kepada kehilangan pekerjaan, dan menawarkan insurans pengangguran yang diperluaskan. Akibatnya, bilangan petisyen di bawah program itu melonjak, terutamanya dari industri auto, keluli, tekstil dan pakaian, dan sebahagian besar telah diperakui untuk pembayaran.

Walaupun demikian, bantuan perdagangan itu mendapat banyak "insurans pengebumian" oleh banyak orang dalam pergerakan buruh. Sebagai Senator Republik menyatakannya dalam 1978:

"Bantuan penyesuaian sering dihina, tetapi dengan tepat, dipanggil bantuan penguburan - tiba tepat pada waktunya untuk melupuskan mangsa."

Ronald Reagan meletakkan program itu tinggi pada senarai hitnya ketika ia menjadi presiden di 1981. Saiz bayaran individu dikurangkan dan dihadkan pada minggu 52, menyertai program latihan menjadi keperluan untuk bantuan. Dan pempetisyen jauh lebih sedikit mendapat bantuan.

TAA terpesona

Dalam tahun-tahun berikutnya program (termasuk pelbagai cabang) berkembang dan merosot tetapi terus digunakan terutamanya untuk memenangi kebenaran kongres dari pelbagai perjanjian perdagangan.

Pentadbiran Clinton diwujudkan Bantuan Pelarasan NAFTA-Peralihan - bagi mereka yang kehilangan kerja, jam atau upah akibat kenaikan import atau peralihan pengeluaran ke Mexico atau Kanada - untuk memenangi undi buruh untuk perjanjian perdagangan Amerika Utara.

Itu membantu NAFTA memenangi kelulusan sempit di 1993, namun hasil utama program baru itu bertindih dan kekeliruan dengan yang asal dan membawa kepada penurunan sokongan untuk perdagangan bebas di seluruh '90's.

Presiden George W. Bush telah mereformasi program bantuan ketika ia berusaha mengumpulkan sokongan untuk rundingan perdagangan baru awal dalam penggalinya yang pertama. The Akta Perdagangan 2002 menghapuskan NAFTA-TAA sebagai program yang berasingan, mengesahkan semula proses pantas dan mewujudkan kredit cukai kesihatan dan insurans upah sebahagian untuk pekerja tua dan pekerja berpendapatan rendah yang mendapat pekerjaan baru tetapi kurang dibayar daripada yang lama.

Perubahan ini - yang menjadikan TAA yang paling murah hati dan mahal - gagal memenuhi buruh yang teratur, yang masih cenderung melihat program itu sebagai insurans pengebumian dan tidak dapat menampung kehilangan "pekerjaan pembuatan yang baik." A kajian yang ditugaskan oleh Kongres menyimpulkan bahawa pekerja yang mengambil bantuan perdagangan tidak lebih baik, dari segi pekerjaan dan pendapatan, daripada mereka yang mendapat insurans pengangguran biasa.

Satu lagi perubahan besar muncul di 2009 apabila buat pertama kalinya bantuan perdagangan diiktirafkan sendiri, bukannya bersama dengan inisiatif perdagangan lain, sebagai sebahagian daripada Akta Pemulihan dan Pelaburan Semula Amerika. Ia memperluaskan program ini, terutamanya dengan memperluaskannya kepada pekerja sektor perkhidmatan.

Sejak itu, ia telah diluluskan semula beberapa kali, biasanya sebagai sebahagian daripada pakej perdagangan. Baru-baru ini, bil 2015 dipulihkan pantas untuk Presiden Barack Obama - bertujuan untuk membantunya mengetepikan perjanjian perdagangan TPP yang dia sedang kerjakan - dan juga memberi kebenaran kepada program TAA melalui 2022, tetapi termasuk peruntukan "sunset".

Memikirkan semula bantuan pelarasan perdagangan

TPP, yang mana telah dipersetujui awal tahun ini oleh negara 12 Pacific Rim, bertujuan untuk mengurangkan tarif tetapi, secara lebih ketara, ia akan menghilangkan halangan nasional lain untuk pembiayaan dan pelaburan serta perdagangan barangan, perkhidmatan dan transaksi digital. Antara perubahan ini adalah harmonisasi peraturan nasional dan perlindungan harta intelek.

Perjanjian itu, yang masih memerlukan ratifikasi oleh Senat, kini di atas batu selepas pencalonan populis Trump dan Sanders merampas sentimen anti-perdagangan dan memberikannya suara yang kuat.

Walaupun ini tidak akan menjimatkan TPP, memikirkan semula bagaimana kami membantu mereka yang tercedera oleh perdagangan bebas adalah penting sehingga sekurang-kurangnya - apabila pandangan anti-globalisasi yang kini semakin bertambah dan anggaran AS dapat menampung peningkatan program discretionary - perjanjian masa depan Tidak meninggalkan begitu ramai pekerja yang tertinggal. Tinkering tidak mencukupi.

Ia bermula dengan menggubal dasar-dasar yang menggalakkan tenaga buruh yang lebih fleksibel, sementara pada masa yang sama menyediakan jaringan keselamatan bagi mereka yang perlu melakukan flexing. The Danes telah mencipta satu perkataan untuk dasar seperti: "flexicurity." Daripada berusaha untuk melindungi pekerjaan yang digulingkan oleh ahli ekonomi Joseph Schumpeter "angin pemusnahan kreatif, "Dasar kerajaan harus memudahkan dan mempercepatkan peralihan kepada yang baru dan lebih kuat.

Jadi dari segi TAA, perubahan yang penting adalah untuk membuat latihan dan program lain untuk pengambilan semula pekerja yang terlantar yang lebih berkesan dan menanggung insurans bagi mereka yang telah menemui pekerjaan baru tetapi dengan gaji yang jauh lebih rendah daripada orang tua yang lebih murah hati, baik jumlah dan tempoh. Ia juga penting untuk memperluaskan langkah-langkah sedemikian kepada semua pekerja yang dipindahkan oleh perubahan - automasi dan perubahan dalam citarasa pengguna - bukan sekadar perdagangan.

Pemasaran juga perlu memainkan peranan, daripada mengubah nama untuk membuang peruntukan tersebut dari perdagangan kuda politik ke atas transaksi perdagangan.

Dengan cara itu, mungkin bantuan kerajaan bagi mereka yang kalah dari perdagangan bebas boleh dianggap sebagai sesuatu yang mengangkat mereka daripada meletakkan mereka di tanah.

Tentang Pengarang

Marina v. N. Whitman, Profesor Pentadbiran Perniagaan dan Dasar Awam, Universiti Michigan

Artikel ini pada asalnya diterbitkan pada Perbualan. Membaca artikel asal.

Buku berkaitan:

at InnerSelf Market dan Amazon