Minneapolis, sebuah bandar yang masih berpecah mengikut garis perkauman. Jason Armond / Los Angeles Times melalui Getty Images
Warisan perkauman struktural di Minneapolis dibentangkan kepada dunia di persimpangan Chicago Avenue dan East 38th Street, lokasi di mana leher George Floyd dicucuk ke tanah oleh lutut pegawai polis. Tetapi itu juga dicantumkan di jalan-jalan, taman dan kawasan kejiranan di seberang kota - hasil dari perancangan bandar yang dimanfaatkan pengasingan sebagai alat ketuanan putih.
Hari ini, Minneapolis dilihat salah satu bandar paling liberal di AS Tetapi jika anda mengorek venir progresif dari Bandar raya AS yang paling banyak dikitar, yang bandar dengan sistem taman terbaik and kualiti hidup tertinggi keenam, anda dapati apa Kirsten Delegard, sejarawan Minneapolis, menerangkan sebagai "Kebenaran lebih gelap mengenai bandar."
Sebagai pengasas bersama University of Minnesota Prasangka Pemetaan projek, Delegard dan rakan-rakannya telah memberi penerangan baru mengenai peranan penghalang perkauman terhadap pemilikan rumah dalam pemisahan di bandar.
'Kabel kaum'
Pengasingan di Minneapolis, seperti di tempat lain di AS, adalah hasil daripada amalan bersejarah seperti mengeluarkan perjanjian harta tanah yang diperkenal yang menghalang orang bukan kulit putih daripada membeli atau menduduki tanah.
Perjanjian ini mula muncul di bandar-bandar AS dari awal 1900-an. Sebelum mereka gunakan di Minneapolis, bandar itu "lebih kurang bersepadu, dengan penduduk Afrika Amerika yang kecil tetapi sama rata. " Tetapi perjanjian mengubah pemandangan bandar. Perkataan rasis dari perjanjian pertama yang menyekat perkauman di bandar ini pada tahun 1910 secara terang-terangan menyatakan bahawa premis yang dinamakan "tidak boleh sampai bila-bila, disampaikan, digadaikan atau disewakan kepada mana-mana orang atau orang-orang yang berasal dari China, Jepun, Moor, Turki, Negro, Mongolia atau Afrika."
Akibatnya, orang-orang Afrika Amerika, khususnya, didorong ke beberapa kawasan kecil kota seperti Berhampiran Utara kawasan kejiranan, meninggalkan sebahagian besar bandar terutamanya putih. Beberapa taman yang paling diingini di bandar ini dikelilingi oleh kawasan perumahan putih. Hasilnya adalah "tali perkauman" yang tidak kelihatan di sekitar beberapa taman dan komuniti terkenal di bandar ini.
Seorang pegawai polis Minneapolis di kawasan yang kebanyakannya hitam semasa pergolakan pada tahun 1967. Foto AP / Robert Walsh
'Dengan reka bentuk, bukan kejadian'
Sebagai sarjana perancangan bandar, Saya tahu bahawa Minneapolis, jauh dari menjadi pemisah dalam pemisahan, mewakili norma. Di seluruh AS, perancangan bandar masih digunakan oleh beberapa pihak sebagai alat alat spasial, yang terdiri dari sekumpulan dasar dan praktik, untuk mempertahankan ketuanan putih. Tetapi perancang warna bandar, terutamanya, menunjukkan cara untuk gambarkan semula ruang bandar yang inklusif dengan membongkar warisan dasar perkauman, perumahan dan dasar infrastruktur.
Pengasingan kaum bukanlah hasil sampingan dari perancangan bandar; dalam banyak kes, itu adalah hasratnya - ia "bukan secara tidak sengaja, tetapi secara reka bentuk," Adrien Weibgen, seorang anggota polisi kanan di Persatuan Pembangunan Kejiranan dan Perumahan, menjelaskan pada 2019 Artikel Berita Harian New York.
Kesannya dan masih dahsyat.
The Urban Institute, sebuah badan pemikir bebas, mencatat di sebuah laporan 2017 bahawa tahap pengasingan kaum yang lebih tinggi dikaitkan dengan pendapatan rendah bagi penduduk kulit hitam, dan juga hasil pendidikan yang lebih buruk bagi pelajar kulit putih dan kulit hitam. Kajian lain mendapati bahawa pemisahan antara kaum menyebabkan orang kulit hitam Amerika dikecualikan sekolah berprestasi tinggi. Di Minnesota - yang berpangkat sebagai negeri keempat paling terpisah - jurang antara prestasi pelajar putih dan pelajar warna adalah antara yang tertinggi di AS. Begitu juga, pengasingan menghadkan akses ke pengangkutan, pekerjaan dan penjagaan kesihatan yang berkualiti.
Jurang pendapatan dan kekayaan
Menurut Biro Banci AS, di Minneapolis pendapatan keluarga Hitam rata-rata pada tahun 2018 adalah AS $ 36,000, berbanding hampir $ 83,000 di kalangan keluarga kulit putih. Selepas Milwaukee, ini adalah jurang terbesar dari 100 kawasan metropolitan terbesar di AS. Mencerminkan jurang pendapatan bandar adalah jurang kekayaan yang besar. Minneapolis kini mempunyai kadar kepemilikan rumah terendah di kalangan isi rumah Amerika di mana-mana bandar.
Pengasingan kediaman di Minneapolis dan tempat lain masih tinggi walaupun telah melebihi 50 tahun sejak berlalunya 1968 Akta Perumahan Adil, yang melarang diskriminasi dalam penjualan, penyewaan dan pembiayaan perumahan berdasarkan kaum, antara faktor lain. Tetapi sementara beberapa pemisahan kediaman kini berasaskan pendapatan, pengasingan antara kaum di AS lebih banyak tertanam dan meluas daripada pemisahan ekonomi.
Zonasi keluar
Pengasingan kaum kediaman terus wujud kerana dasar-dasar pemerintah tertentu yang digubal melalui perancangan bandar. Alat utama adalah pengezonan - proses membahagikan tanah bandar ke kawasan untuk kegunaan tertentu, seperti kediaman atau perindustrian. Dalam pengantar buku 2014nya "Dizonkan di Amerika Syarikat, " profesor perancangan bandar Sonia Hirt berpendapat bahawa zonasi adalah mengenai kekuasaan pemerintah untuk membentuk "cita-cita" dengan mengenakan "geografi moral" di bandar-bandar. Di Minneapolis dan di tempat lain, ini bermakna tidak termasuk "tidak diinginkan" - iaitu golongan miskin, pendatang warna dan Afrika Amerika.
Dengan pengezonan perkauman yang jelas telah lama dilarang di AS - Mahkamah Agung AS menamatkan latihan pada tahun 1917 - banyak pemerintah daerah malah beralih kepada kebijakan pengezonan "pengecualian", menjadikan haram membina apa-apa kecuali rumah keluarga tunggal. “Perkauman pintu belakang” ini mempunyai kesan yang serupa dengan pengecualian kaum: ia menjadikan kebanyakan orang berpendapatan rendah dan berkulit hitam yang tidak mampu membeli rumah keluarga tunggal yang mahal.
Di Minneapolis, pengezonan keluarga tunggal berjumlah hingga 70% ruang kediaman, berbanding dengan 15% di New York. Dengan menekankan ini, redlining - penolakan gadai janji dan pinjaman kepada rakyat yang diwarnai oleh kerajaan dan swasta - memastikan kelangsungan pemisahan.
Perancangan anti-perkauman
Minneapolis berusaha keras untuk membalikkan dasar perkauman ini. Pada tahun 2018, ia menjadi bandar besar pertama yang memilih untuk mengakhiri pengezonan keluarga tunggal, membenarkan "peningkatan zon": penukaran lot keluarga tunggal menjadi dupleks dan tripleks yang lebih berpatutan.
Ini, bersama dengan "pengezonan inklusi" - menghendaki projek pangsapuri baru menyimpan sekurang-kurangnya 10% unit untuk isi rumah berpendapatan rendah hingga sederhana - adalah sebahagian dari Rancangan Minneapolis 2040. Inti visi itu adalah tujuan untuk menghilangkan jurang kekayaan, perumahan dan peluang "Tanpa mengira bangsa, etnik, jantina, negara asal, agama, atau poskod" dalam tahun 20.
Selepas kematian George Floyd, Majlis Bandaraya Minneapolis bertindak pantas memajukan rancangan untuk membongkar pasukan polis kota. Membongkar warisan pemisahan reka bentuk akan memerlukan alat-alat perancangan bandar yang digunakan untuk mencari penyelesaian setelah beberapa dekad menjadi sebahagian daripada masalah.
Tentang Pengarang
Julian Agyeman, Profesor Dasar dan Perancangan Bandar dan Alam Sekitar, Universiti Tufts
Artikel ini diterbitkan semula daripada Perbualan di bawah lesen Creative Commons. Membaca artikel asal.
Buku tentang Ketaksamaan daripada senarai Penjual Terbaik Amazon
"Kasta: Asal-usul Ketidakpuasan Kita"
oleh Isabel Wilkerson
Dalam buku ini, Isabel Wilkerson mengkaji sejarah sistem kasta dalam masyarakat di seluruh dunia, termasuk di Amerika Syarikat. Buku ini meneroka kesan kasta terhadap individu dan masyarakat, dan menawarkan rangka kerja untuk memahami dan menangani ketidaksamaan.
Klik untuk maklumat lanjut atau untuk memesan
"Warna Undang-undang: Sejarah Terlupa tentang Bagaimana Kerajaan Kita Mengasingkan Amerika"
oleh Richard Rothstein
Dalam buku ini, Richard Rothstein meneroka sejarah dasar kerajaan yang mencipta dan memperkukuh pengasingan kaum di Amerika Syarikat. Buku ini mengkaji kesan dasar ini terhadap individu dan komuniti, dan menawarkan seruan untuk bertindak untuk menangani ketidaksamaan yang berterusan.
Klik untuk maklumat lanjut atau untuk memesan
"Jumlah Kami: Apakah Kos Perkauman Semua Orang dan Bagaimana Kita Boleh Berjaya Bersama"
oleh Heather McGhee
Dalam buku ini, Heather McGhee meneroka kos ekonomi dan sosial perkauman, dan menawarkan visi untuk masyarakat yang lebih saksama dan makmur. Buku ini merangkumi kisah individu dan komuniti yang telah mencabar ketidaksamaan, serta penyelesaian praktikal untuk mewujudkan masyarakat yang lebih inklusif.
Klik untuk maklumat lanjut atau untuk memesan
"Mitos Defisit: Teori Monetari Moden dan Kelahiran Ekonomi Rakyat"
oleh Stephanie Kelton
Dalam buku ini, Stephanie Kelton mencabar idea konvensional tentang perbelanjaan kerajaan dan defisit negara, dan menawarkan rangka kerja baharu untuk memahami dasar ekonomi. Buku ini termasuk penyelesaian praktikal untuk menangani ketidaksamaan dan mewujudkan ekonomi yang lebih saksama.
Klik untuk maklumat lanjut atau untuk memesan
"The New Jim Crow: Pemenjaraan Beramai-ramai di Zaman Buta Warna"
oleh Michelle Alexander
Dalam buku ini, Michelle Alexander meneroka cara sistem keadilan jenayah mengekalkan ketidaksamaan dan diskriminasi kaum, khususnya terhadap warga kulit hitam Amerika. Buku ini termasuk analisis sejarah sistem dan kesannya, serta seruan untuk bertindak untuk pembaharuan.
