Rusia haram anpenyingkiran Semenanjung Crimean Ukraine pada tahun 2014 ialah perubahan pertama sempadan yang diiktiraf antarabangsa di Eropah melalui kekuatan tentera sejak Perang Dunia II.

Rusia terus menghasut dan mencetuskan perang di timur Ukraine yang telah meragut kira-kira 14,000 nyawa setakat ini. Tahun lepas, Rusia mula mengumpulkan lebih 100,000 tentera di sepanjang sempadan timur dan utara Ukraine dan di Crimea yang diduduki, dan mengambil tindakan provokatif lain. Presiden AS Joe Biden berkata pada 19 Januari 2022, mengenai Putin: “Adakah saya fikir dia akan menguji Barat, menguji Amerika Syarikat dan NATO, seberapa ketara yang dia boleh? Ya, saya rasa dia akan melakukannya.”

Ukraine sebagai sebuah negara merdeka adalah lahir dari kejatuhan 1991 Soviet Union. Kemerdekaannya datang dengan warisan Perang Dingin yang rumit: simpanan senjata nuklear ketiga terbesar di dunia. Ukraine adalah salah satu daripada tiga negara bekas Soviet bukan Rusia, termasuk Belarus dan Kazakhstan, yang muncul daripada kejatuhan Soviet dengan senjata nuklear di wilayahnya.

AS, dalam ledakan tenaga diplomatik dan pada masa pengaruh global yang tiada tandingannya, berusaha untuk menghalang keruntuhan kuasa besar nuklear yang tidak pernah berlaku sebelum ini daripada membawa kepada percambahan terbesar senjata nuklear dalam sejarah.

Aktiviti diplomatik ini dimanifestasikan dalam jaminan keselamatan untuk Ukraine tertanam dalam apa yang telah dikenali sebagai Memorandum Budapest. Dengan kemasukan Ukraine ke dalam tatanan antarabangsa sebagai negara bukan nuklear, Rusia, AS dan UK berjanji untuk "menghormati kemerdekaan dan kedaulatan dan sempadan sedia ada Ukraine." Memo itu menegaskan semula kewajipan mereka untuk "menahan diri daripada ancaman atau penggunaan kekerasan terhadap integriti wilayah atau kemerdekaan politik Ukraine." Para penandatangan juga menegaskan komitmen mereka untuk "mendapatkan segera" tindakan Majlis Keselamatan PBB "untuk memberikan bantuan kepada Ukraine ... jika Ukraine sepatutnya menjadi mangsa tindakan pencerobohan." Jaminan ini mengekalkan kewajipan yang terkandung dalam piagam PBB dan juga 1975 Akta Akhir Helsinki.

Ukraine, sebaliknya, menyerahkan senjata nuklear di dalam sempadannya, menghantar mereka ke Rusia untuk dibongkar.

Memandangkan pengilhakan Crimea oleh Rusia dan ancaman semasanya terhadap kedaulatan Ukraine, wajar untuk ditanya: Apakah kepentingan Memorandum Budapest sekarang?

Ukraine menyesal

Memorandum itu, yang ditandatangani pada 1994, tidak mengikat secara sah.

Namun begitu, ia membenamkan dan menegaskan semula jaminan yang sungguh-sungguh yang menjadi ciri utama sistem antarabangsa. Ini termasuk menghormati kedaulatan negara, tidak boleh dicabuli sempadan antarabangsa dan mengelak daripada ancaman atau penggunaan kekerasan.

Keputusan Ukraine untuk melepaskan senjata nuklear menandakan keinginannya untuk dilihat sebagai ahli dalam kedudukan yang baik dalam masyarakat antarabangsa, dan bukannya orang luar.

Keputusan itu bukan sekadar simbolik. manakala Ukraine tidak mewarisi kapasiti nuklear sepenuhnya – Rusia masih memegang bahagian penting infrastruktur nuklear – Ukraine mempunyai keupayaan teknologi dan perindustrian yang diperlukan untuk menutup jurang.

Ramai di Ukraine rasa bahawa keputusan negara pada 1994 untuk melepaskan senjata nuklearnya adalah satu kesilapan.

Popular sokongan untuk persenjataan semula nuklear meningkat ke paras tertinggi bersejarah hampir 50% susulan pencerobohan Rusia pada 2014. Sejak itu, pandangan itu telah disokong oleh beberapa tokoh masyarakat Ukraine.

'Tiada pertukaran sempadan dengan menggunakan kekerasan'

Rusia secara terang-terangan telah melanggar Memorandum Budapest. Dan tindak balas awal terhadap pengilhakan Crimea oleh penandatangan lain, AS dan UK, teragak-agak dan terkawal.

AS telah memberikan lebih daripada AS$2.5 bilion dalam bantuan ketenteraan sejak 2014 ke Ukraine, termasuk senjata pertahanan maut. Perundangan belum selesai di Kongres akan meningkatkan bantuan ketenteraan. Pentadbiran Biden juga telah mengancam sekatan ekonomi yang teruk sekiranya berlaku pencerobohan Rusia, disokong oleh usaha berterusan untuk membina sokongan di kalangan sekutu. Pendekatan tegas pentadbiran adalah konsisten dengan jaminan keselamatan Memorandum Budapest.

Kita berdua sarjana dasar luar negara; salah seorang daripada kami adalah bekas duta AS ke Poland. Pertahanan kukuh prinsip asas sistem antarabangsa - tiada perubahan sempadan dengan menggunakan kekerasan - mempunyai akibat untuk seluruh Eropah, untuk hubungan AS-Rusia dan potensi kilat lain, termasuk China dan Taiwan.

Sama ada tindakan kuat - seperti janji sokongan ketenteraan untuk Ukraine dan ancaman sekatan ke atas Rusia, disokong oleh diplomasi oleh Amerika Syarikat dan sekutunya - akan cukup untuk menghalang Rusia adalah tidak pasti dan, ramai yang mengatakan, tidak mungkin.

Saiz dan skop pembinaan ketenteraan Rusia amat membimbangkan: Perpindahan 100,000 tentera merentasi wilayah luas Rusia adalah operasi yang menelan kos yang tinggi. Kremlin tidak mungkin menarik balik kekuatan seperti itu tanpa sebarang kemenangan diplomatik atau ketenteraan, seperti menutup pintu untuk Keahlian masa depan Ukraine dalam NATO, yang telah ditolak oleh Amerika Syarikat.

Undang-undang antarabangsa penting, tetapi ia tidak menentukan apa yang negara lakukan. Pencegahan yang kuat, diplomasi dan perpaduan antarabangsa boleh mempengaruhi pembuatan keputusan Rusia. AS juga aktif bekerjasama dengan Ukraine, elemen penting kepada strategi diplomatik dan pencegahan yang berjaya.

Walau bagaimanapun, akhirnya, keputusan de-eskalasi adalah hak Rusia untuk membuat. Peranan AS, sekutu NATOnya, dan Ukraine adalah untuk memastikan akibat daripada keputusan Rusia jelas kepada Kremlin dan ia boleh dilaksanakan dengan sokongan Barat yang kuat dan bersatu sekiranya Rusia memilih jalan peperangan.

Tentang Pengarang

Lee Feinstein, Dekan Pengasas dan Profesor Pengajian Antarabangsa, Hamilton Lugar School, Universiti Indiana and Mariana Budjeryn, Penyelidik Bersekutu, Sekolah Harvard Kennedy

Artikel ini diterbitkan semula daripada Perbualan di bawah lesen Creative Commons. Membaca artikel asal.