Pada bulan Disember 14, 2017, Suruhanjaya Komunikasi Persekutuan (FCC) mengundi untuk memansuhkan peraturan netraliti bersihnya, yang dikatakan pengkritik dapat menjadikan internet lebih mahal dan tidak dapat diakses oleh orang Amerika.

Di sini, pakar netraliti bersih Ryan Singel dari Sekolah Undang-undang Universiti Stanford dan Didi Kuo dari Institut Pengajian Antarabangsa Freeman Spogli universiti itu membincangkan apa maksudnya ini bagi rakyat Amerika dan kebebasan internet.

S Apakah itu neutraliti bersih?

A Bujang: Netraliti bersih merupakan prinsip mudah bahawa rakyat Amerika atau orang di seluruh dunia adalah pihak yang memilih laman web yang mereka boleh layari, aplikasi yang mereka boleh gunakan, perkhidmatan yang mereka boleh gunakan dan bukan penyedia perkhidmatan internet (ISP) mereka—syarikat yang mereka bayar untuk masuk ke dalam talian seperti Comcast, Verizon dan AT&T—mahupun kerajaan tidak boleh mempengaruhi keputusan tersebut.

S Apakah fungsi pemansuhan itu?

A Bujang: Perintah itu menghapuskan semua perlindungan neutraliti bersih. Ini bermakna ISP kini boleh mengenakan bayaran kepada laman web dan perkhidmatan untuk dimuatkan bagi pelanggan ISP, mewujudkan laluan pantas yang hanya mampu dimiliki oleh syarikat dan penceramah berpoket besar, dan menyekat laman web berdasarkan kandungannya. Ini merupakan langkah radikal oleh FCC.

"Saya suka menganggapnya sebagai internet akan menjadi lebih membosankan."

Sejak penubuhannya, internet AS telah beroperasi di bawah prinsip-prinsip peneutralan internet. Pengguna sentiasa mempunyai jangkaan bahawa mereka boleh menggunakan apa sahaja laman web dan aplikasi yang mereka inginkan. Dan selama beberapa dekad, FCC telah mengambil tindakan untuk memastikan perkara itu dapat dilakukan. Pemansuhan peneutralan internet ini bukan sahaja menghapuskan peraturan sedia ada, malah ia menghalang FCC daripada menguatkuasakan peraturan, walaupun ISP mula bertindak buruk.

S Bagaimanakah pemansuhan itu menghalang FCC daripada melaksanakan peraturan?

A Bujang: Pada tahun 2015, mahkamah memutuskan bahawa satu-satunya cara FCC boleh menerima pakai perlindungan peneutralan bersih yang bermakna adalah jika ia memutuskan bahawa penyedia jalur lebar adalah pembawa biasa. Jadi FCC mengisytiharkan ISP sebagai pembawa biasa dan peraturan 2015 telah menahan cabaran daripada ISP di mahkamah.

Pengerusi FCC, Ajit Pai, telah membatalkan klasifikasi tersebut, mengkategorikan penyedia jalur lebar sebagai perkhidmatan maklumat. Dengan klasifikasi ini, tiada asas undang-undang bagi FCC untuk melakukan sesuatu semudah mengatakan ISP mesti membenarkan rakyat Amerika melayari mana-mana laman web sah yang mereka mahukan.

S Bagi rakyat Amerika yang biasa, apakah kesan sebenar keputusan ini?

A Bujang: Kesan yang mungkin kita lihat akan memberi kesan sekunder kepada pengguna. Verizon, sebagai contoh, kini boleh pergi ke Yelp atau Netflix dan berkata, “Anda perlu membayar kami sejumlah wang X sebulan, supaya kandungan anda dimuatkan untuk pelanggan Verizon.” Dan tiada cara lain untuk Netflix sampai kepada pelanggan Verizon kecuali melalui Verizon, jadi mereka terpaksa membayar. Kos tersebut kemudiannya akan dikenakan kepada orang yang melanggan Netflix.

Jadi apa yang pengguna lakukan dalam talian akan menjadi lebih mahal, kita akan melihat lebih sedikit perkara percuma, dan dengan itu internet akan menjadi lebih kukuh. Laman web, blog dan syarikat baharu yang tidak mempunyai wang untuk membayar tidak akan bertahan. Saya suka menganggapnya sebagai internet akan menjadi lebih membosankan.

Kuo: Senario terburuk adalah jika ISP menyekat akses ke laman web berdasarkan kandungannya, tetapi senario itu nampaknya tidak mungkin berlaku di luar beberapa aplikasi terhad, seperti perkongsian fail. ISP mempunyai kepentingan untuk bersikap tidak berpolitik dan membiarkan internet kekal "terbuka", sekurang-kurangnya dengan cara yang paling jelas kepada pengguna.

Kemungkinan besar, pengurangan neutraliti bersih akan memberi kesan kepada syarikat baharu dan syarikat yang mempunyai kehadiran web. Ia akan membolehkan ISP mengenakan bayaran lebih kepada syarikat untuk menjangkau pengguna. Walaupun platform teknologi besar mampu membayar untuk akses pantas, syarikat baharu dan pesaing akan menghadapi masa yang jauh lebih sukar.

S Adakah keputusan ini berkemungkinan akan menjadikan internet kurang demokratik?

A Kuo: Pemansuhan neutraliti internet tidak mungkin akan menyebabkan penapisan sepenuhnya terhadap laman web atau kandungan tertentu. Rakyat Amerika masih akan menikmati lebih banyak kebebasan internet berbanding rakyat di negara lain yang secara aktif mengawal akses ke laman web tertentu atau mengawal pertuturan dalam talian.

Rakyat mungkin mempunyai akses internet yang berbeza: sesetengah laman web akan dimuatkan dengan perlahan dan lebih sukar untuk diakses. Rakyat Amerika sudah membayar lebih untuk akses jalur lebar—dan pada kelajuan yang lebih perlahan—berbanding rakyat dalam demokrasi perindustrian maju yang lain kerana pasaran jalur lebar kita yang tidak kompetitif. Oleh itu, pemansuhan neutraliti bersih merupakan masalah bagi demokrasi kerana isu-isu dengan monopoli dan penangkapan kawal selia.

S Bagaimanakah keputusan itu akan mempengaruhi monopoli dan penangkapan kawal selia?

A Kuo: Mengurangkan peneutralan bersih membolehkan ISP lebih bebas untuk terlibat dalam tingkah laku mencari rentetan dan anti-persaingan, yang merugikan pengguna. Terdapat sangat sedikit persaingan dalam pasaran jalur lebar, terutamanya untuk akses internet berkelajuan tinggi yang sebenar. Laporan terbaru daripada FCC menunjukkan bahawa sekurang-kurangnya separuh daripada pengguna tidak mempunyai akses berkelajuan tinggi, dan isi rumah yang mempunyai akses mungkin hanya mempunyai satu pembekal.

"Pertempuran ini masih jauh daripada berakhir, dan jika ia sesuatu yang anda rasa kuat, hubungi Ahli Kongres anda."

ISP merupakan antara syarikat yang paling dibenci di Amerika dalam tinjauan khidmat pelanggan dan kepuasan pengguna. Kekurangan persaingan jalur lebar menjadikannya mustahil bagi pengguna untuk menukar penyedia, dan pengurangan neutraliti bersih menjadikannya lebih sukar bagi syarikat baharu untuk memasuki pasaran jalur lebar.

Masalah monopoli berkait rapat dengan peraturan yang lemah, memandangkan FCC secara sejarahnya perlu campur tangan dalam pasaran seperti radio dan televisyen untuk mewujudkan lebih banyak persaingan. ISP sudah menjadi sebahagian daripada konglomerat media besar yang memiliki akses dan kandungan jalur lebar. Comcast, sebagai contoh, memiliki NBCUniversal; Verizon memiliki AOL dan Yahoo; AT&T sedang cuba membeli Time Warner. Pengurangan neutraliti bersih membolehkan ISP mengarahkan pengguna kepada kandungan yang mereka miliki, mempercepatkan trend aglomerasi dalam industri media.

S Sesetengah penentang telah mengatakan bahawa mereka akan membawa keputusan itu ke mahkamah atau mencadangkan undang-undang untuk memulihkan peraturan netraliti bersih. Adakah anda fikir kedua-duanya mungkin akan membuat perbezaan?

A Bujang: Keputusan seperti ini sentiasa menghadapi tuntutan mahkamah. Saya fikir terdapat banyak alasan untuk penentang membatalkan peraturan ini. Dari sudut proses, mencapai peraturan ini mengabaikan banyak input awam. Dari segi kandungan, terdapat persoalan sama ada FCC mempunyai keupayaan untuk mengklasifikasikan semula ISP daripada pembawa biasa kepada perkhidmatan maklumat atau tidak.

Setakat ini terdapat pergerakan yang semakin meningkat oleh penyokong neutraliti bersih untuk menggunakan taktik perundangan khas yang dikenali sebagai Akta Semakan Kongres (CRA) untuk membatalkan undian FCC. Ini akan segera memulihkan perlindungan 2015. Sebaliknya, semua cadangan perundangan yang telah dikemukakan setakat ini adalah cadangan yang sangat lemah yang sebenarnya bukan neutraliti bersih. Usaha ini disokong oleh ISP untuk menghapuskan perlindungan neutraliti bersih secara kekal.

S Apakah yang boleh dilakukan oleh orang ramai jika mereka ingin mengubah peraturan peneutralan bersih?

A Bujang: Walaupun FCC menjelaskan bahawa mereka tidak peduli apa yang difikirkan orang ramai tentang isu ini, wakil rakyat tetap peduli. Seruan ke Kongres serta membincangkan perkara ini dengan rakan-rakan dan di rangkaian sosial sangat berkesan.

Pertempuran ini masih jauh daripada selesai, dan jika ia sesuatu yang anda rasa kuat, hubungi Ahli Kongres anda. Panggilan itu penting, dan isu ini belum selesai.

Pandangan fakulti yang dinyatakan di sini tidak semestinya mewakili pandangan Institut Pengajian Antarabangsa Freeman Spogli atau Universiti Stanford, yang kedua-duanya merupakan institusi yang tidak berpihak.

Sumber: Nicole Feldman untuk Universiti Stanford

Buku berkaitan:

{amazonWS:searchindex=Buku;kata kunci=neutraliti bersih;hasil maksimum=3}