Semasa Badai Matthew mendekati pantai Atlantik awal bulan ini, lebih daripada 2.5 juta orang diberitahu untuk berpindah di Florida, Georgia, South Carolina dan North Carolina. Perintah selanjutnya dikeluarkan minggu lepas di timur Carolina Utara, di mana terdapat banjir yang dahsyat membunuh orang 26.

Ramai penduduk mengikuti perintah ini, tetapi yang lain tetap ada. Di South Carolina, misalnya, anggaran menunjukkan bahawa kira-kira Peratus 35 Penduduk di bawah arahan pemindahan sebenarnya meninggalkan rumah mereka. Di kawasan pantai yang terancam di sekitar Charleston dan Beaufort kadarnya adalah kira-kira peratus 50. Gabenor Florida Rick Scott mengadakan beberapa taklimat mendesak orang untuk meninggalkan zon ribut. "Jangan melayari. Jangan pergi ke pantai. Ini [badai] akan membunuh anda, "Scott memberi amaran.

Badai Matthew menggambarkan cabaran mengurus pemindahan bencana dengan berkesan. Faktor-faktor yang banyak mempengaruhi keputusan mengenai pemindahan, termasuk jantina penduduk, berapa lama mereka tinggal di rumah mereka dan perasaan tanggungjawab mereka untuk rakan-rakan dan ahli keluarga yang memutuskan untuk tidak bergerak. Selalunya orang yang tinggal miskin dan sangat terdedah.

Saya mengkaji bagaimana masyarakat bersedia, bertindak balas dan pulih daripada bencana, termasuk angin ribut and kebakaran hutan. Sebagai penyelidik kesihatan awam, saya menumpukan pada potensi kesan kesihatan dan mencari cara untuk menggunakan data untuk menjadikan masyarakat dan individu lebih berdaya tahan terhadap bencana masa depan.

Dengan memahami siapa yang mungkin mematuhi atau mengabaikan perintah pemindahan, pihak berkuasa boleh menggunakan data untuk mengurangkan bilangan penggera palsu dan menumpukan sumber yang terbatas ke atas kumpulan yang paling mungkin memilih tempat tinggal. Selalunya terdapat potensi pertukaran antara risiko mengurangkan dan penggera palsu, tetapi ramalan yang lebih baik dan perancangan predisaster yang lebih baik boleh mengurangkan secara mendadak kos berpotensi kewangan dan peluang memindahkan.

Mengukur risiko

penyelidikan menunjukkan bahawa beberapa faktor sangat mempengaruhi keputusan untuk berpindah. Salah satu yang paling penting adalah pengalaman bencana sebelum ini. Matthew adalah badai utama pertama yang membuat daratan di pantai Atlantik Florida sejak Wilma di 2005, sehingga mungkin pengalaman pertama bagi banyak orang yang berpindah ke sana selama dekade berikut.

Rakyat jangkaan and persepsi risiko juga sangat mempengaruhi kesediaan mereka untuk meninggalkan zon ribut. Pihak berkuasa yang mengeluarkan arahan pemindahan mengira penghuni untuk mengingati pengalaman positif dengan pemindahan atau pengalaman negatif daripada tidak berpindah.

Masalahnya adalah bahawa ramai orang mempunyai kenangan pendek - walaupun di kawasan yang sangat terdedah. Di Charleston, pengalaman taufan taufan semasa Hurricane Hugo di 1988 sangat diramalkan keputusan pemindahan empat tahun kemudian semasa Hurricane Emily. Walau bagaimanapun, apabila Hurricane Fran menerbangkan beberapa kilometer 170 ke utara lapan tahun kemudian, banyak penduduk telah menyesuaikan persepsi risiko mereka dan memutuskan untuk tidak berpindah. Lagipun, tidak ada taufan buruk dalam hampir 10 tahun.

Anggaran tempoh pulangan dalam tahun-tahun untuk taufan lulus dalam batu nautika 50 dari pelbagai lokasi di pantai AS (klik untuk imej yang lebih besar). Pusat Badai Kebangsaan

Corak serupa berlaku semasa Badai Katrina di 2005. Beratus-ratus beribu-ribu penduduk Louisiana dan Mississippi berpindah ke hadapan Taufan Ivan di 2004, ribut melemah dari Kategori 5 ke Kategori 3 dan berpindah ke timur, menjadikan tanah di Baldwin, Alabama dan menyebabkan kerosakan yang minimum di Louisiana dan Mississippi. Hasilnya, ramai penduduk mempersoalkan keperluan untuk berpindah setahun kemudian apabila Katrina mendekati.

Melindungi yang paling terdedah

Kos biasanya merupakan peramal tingkah laku yang lemah. Pada amnya, sehingga 75 peratus daripada mangsa boleh tinggal bersama rakan atau keluarga. Tetapi bagi mereka yang tidak boleh, kos bahan bakar, bilik hotel dan gaji yang hilang dapat mempengaruhi anggaran keluarga. Satu kajian baru-baru ini dikira yang memindahkan sebelum badai Kategori 3 akan menelan kos kira-kira AS $ 340 hingga $ 525. Perkara masa juga: Pemindahan akhir minggu boleh mengurangkan kos, terutamanya bagi mereka yang tidak mendapat cuti sakit atau masa bercuti.

Walaupun kos ini mungkin agak sederhana berbanding dengan risiko tinggal di dalamnya, isi rumah yang tidak mampu untuk berpindah juga terdedah dengan cara lain. Mereka lebih cenderung berada di dataran banjir atau tinggal di rumah mudah alih, dan kekurangan pengangkutan keluarga yang boleh dipercayai.

Ini benar-benar berlaku di tenggara Amerika Syarikat. Antara penduduk 2000 dan 2012 di kawasan banci tenggara dan Gulf Coast meningkat hampir dua kali secepat purata kebangsaan. Bersama dengan pertumbuhan ini, perkadaran penduduk pesisir yang berada terdedah kepada sosial - sebagai contoh, yang berumur tua, bekerja dalam pekerjaan industri perkhidmatan gaji rendah atau tergolong dalam golongan kaum dan etnik minoriti - juga meningkat. Di timur Carolina Utara, rantau kemiskinan, banyak penduduk yang kehilangan tempat tinggal selepas banjir pasca-Matthew tidak mampu untuk menggantikan barangan yang rosak atau membaiki rumah mereka.

Tetapi itu bukan semua tentang wang. Penduduk yang mempunyai pengangkutan peribadi dan cara kewangan untuk berpindah tidak selalu pergi. Mempunyai rangkaian sokongan sosial yang kuat cenderung berkorelasi positif dengan kesihatan yang baik: Sebagai contoh, jika anda mempunyai rangkaian sosial yang lebih besar dan kuat, anda mempunyai risiko yang lebih rendah kematian yang disesuaikan dengan umur. Tetapi dalam bencana, rangkaian sokongan sosial sebenarnya mungkin mewakili tanggungjawab yang menghalang orang daripada bergerak keluar dari bahaya.

Dinamik ini jelas di New Orleans semasa Badai Katrina. Walaupun ramai penduduk dikritik kerana tidak berpindah, mereka membuat keputusan ini berdasarkan norma berkongsi, budaya dan tradisi tempatan, tanggungjawab kepada rangkaian sosial dan sejarah kolektif yang membawa mereka untuk mempercayai rangkaian sosial mereka daripada mengikuti arahan daripada pihak berkuasa.

Semasa pemindahan New Orleans untuk Katrina adalah secara meluas dilihat sebagai kebingungan, ia benar-benar berhasil banyak pertimbangan. Menurut Akademi Kejuruteraan Kebangsaan, lebih banyak orang dapat meninggalkan bandar dalam masa yang lebih singkat daripada difikirkan mungkin.

Walau bagaimanapun, ramai yang tidak dapat bergerak adalah rentan terdedah: mereka mempunyai pendapatan yang rendah atau kekurangan pengangkutan, tinggal di rumah yang lebih tua di kawasan kejiranan yang banjir dan tidak mempunyai akses kepada atau mempengaruhi pembangunan atau pelaksanaan rancangan dan dasar bencana setempat. Kami perlu melakukan lebih banyak kerja untuk menterjemahkan pengalaman buruk seperti ini ke dalam dasar yang dapat melindungi kesihatan dan keselamatan penduduk, dan juga menghormati kekuatan masyarakat yang kadang-kadang membawa kepada kegagalan pemindahan.

Bersedia untuk ribut seterusnya

Ia masih dapat dilihat sejauh mana evakuasi menjelang taufan Matthew berjaya. Maklumat yang ada menunjukkan bahawa 35 hingga 50 peratus orang yang terjejas oleh perintah pemindahan mandatori sepanjang zon ribut dipenuhi. Kadar ini adalah setanding dengan pemindahan awal. Dan seperti ribut lalu, beberapa penduduk pantai berpindah dari zon ribut hanya untuk menjadi terperangkap di sana dengan banjir di pedalaman.

Sehingga Oktober 16, 44 kematian telah dikaitkan dengan Badai Matthew di Amerika Syarikat. Mereka termasuk penduduk yang tenggelam selepas memandu ke jalan raya banjir; cedera kecederaan dan trauma daripada pokok-pokok yang jatuh di rumah dan kereta; dan penggunaan penjana yang tidak sesuai. Terdapat lebih banyak kematian dan kecederaan apabila penduduk pulang ke rumah untuk dibersihkan dan terdedah kepada garisan kuasa, jatuh dan tekanan lain yang memburukkan keadaan kesihatan kronik yang sedia ada.

Ia akan mengambil masa yang lebih lama untuk mengira berapa banyak kematian dan kecederaan yang mungkin dapat dielakkan jika lebih banyak orang telah mengikuti pesanan pemindahan, dan untuk memperbaiki kerosakan ribut. Membina semula, dan membuat pilihan yang sukar di mana tidak untuk membina semula, akan mencabar penduduk dan penggubal dasar. Tetapi penting untuk bergelut dengan isu-isu ini supaya kami dapat melakukan pekerjaan yang lebih baik untuk menanggapi ribut seterusnya, yang mungkin tidak akan menjadi tahun 10.

Tentang Pengarang

Jennifer Horney, Profesor Madya Epidemiologi dan Biostatetik, Texas A & M University

Artikel ini pada asalnya diterbitkan pada Perbualan. Membaca artikel asal.

Buku berkaitan:

at InnerSelf Market dan Amazon