Pembebasan Laporan Penyiksaan CIA Disember lepas membuka semula perdebatan mengenai penggunaan kontraktor untuk melaksanakan fungsi keselamatan negara. Sesungguhnya, apabila Saturday Night Live mengetuk kontraktor untuk peranan mereka dalam waterboarding, anda tahu bahawa perbualan kebangsaan telah dilepaskan.

Negara ini kini membelanjakan berjuta-juta dolar pembayar cukai kepada kontraktor sebegini, dan kadang kala wang itu memberikan peningkatan yang penting dalam kapasiti dan kepakaran kami, kami juga melihat kontraktor dapat menjalankan amok. Tetapi kita kini bersedia untuk meningkatkan peranan kontraktor untuk memerangi ISIS di Iraq dan Syria.

Oleh itu, kita harus bertanya: apa yang kita pelajari daripada peperangan terakhir yang dapat memberitahu selanjutnya?

Gabungan toksik

Sepanjang dekad yang lalu, saya telah menganalisis keadaan di mana kontraktor kemungkinan besar akan menimbulkan masalah dan pelbagai cara yang infrastruktur perundangan dan pentadbiran kita sebaiknya bertindak balas kepada dunia aktiviti ketenteraan yang diswastakan.

Berdasarkan penyelidikan ini, jelas bahawa di Iraq, Afghanistan, dan yang disebut "Perang Teror," adalah kombinasi toksik pengawasan kerajaan yang lemah, pertikaian dan penipuan antar-agensi, dan budaya penghukuman memungkinkan kejadian-kejadian penderaan tahanan dan penyeksaan yang telah kita lihat.

Ia bukan hanya penyiasat kontrak yang menyebabkan masalah.
Kontraktor keselamatan dan logistik juga terlibat dalam penyalahgunaan.

Di Dataran Nisour Baghdad di 2007, sebagai contoh, pengawal yang bekerja untuk firma itu kemudian dinamakan Blackwater menembak orang ramai, membunuh 17. Insiden tersebut mencetuskan bantahan antarabangsa dan, pada masa yang sama, menyoroti latihan yang lemah bagi kontraktor serta kurangnya penyelarasan di kalangan agensi AS yang mengawasi mereka di zon konflik.

Penggunaan kontraktor ketenteraan sepanjang perjalanan sejarah AS bukanlah sesuatu yang baru, tetapi jumlah kontraktor, dan peranan mereka yang semakin luas - termasuk segala sesuatu dari membina pangkalan tentera untuk melakukan interogasi - mencerminkan peralihan besar dalam menjalankan kuasa AS di luar negeri.

Dalam 2010, lebih daripada Kontraktor 260,000 bekerja untuk Jabatan Pertahanan (DOD), Negeri, dan Agensi Pembangunan Antarabangsa Amerika Syarikat (USAID) di Iraq dan Afghanistan. Dan jumlah itu tidak termasuk kontraktor yang digunakan oleh CIA.

Semasa titik tinggi konflik di Iraq dan Afghanistan, nisbah kontraktor kepada tentera berlegar sekitar satu hingga satu, dan kadang-kadang melebihi jumlah itu. Laporan Senat mengenai CIA, misalnya, mendedahkan bahawa 85% dari para penyiasat adalah kontraktor.

Perundangan kedua-dua parti Suruhanjaya pada Kontrak Perang menyimpulkan di 2011 bahwa penyumberan luar perang besar di Iraq dan Afghanistan membebankan pembayar pajak lebih dari $ 31 miliar dalam sisa, penipuan, dan penyalahgunaan.

Yang pasti, tidak semua kontraktor melakukan penderaan, dan sesungguhnya ramai yang telah mempertaruhkan nyawa mereka atau meninggal dunia yang disediakan untuk kepentingan AS. Namun ada dapat dinafikan bahawa kita mempunyai masalah meluas.

Oleh kerana saya dan orang lain mula-mula menunjuk isu-isu ini lebih sedekad lalu, banyak perubahan telah digubal oleh Kongres, CIA dan industri.

Tetapi adakah usaha pembaharuan sudah cukup jauh? Inilah penilaian saya mengenai kemajuan dalam tiga bidang: pengawasan, penyelarasan antara agensi, dan akauntabiliti.

Pengawasan - Gred: B

Agensi Kongres dan persekutuan telah meningkatkan pengawasan terhadap kontraktor secara substansial.

Berikutan Abu Ghraib, Kongres menggubal undang-undang di 2009 mengehadkan keadaan bagaimana DOD boleh menggunakan penyiasat kontrak.

Beberapa minggu yang lalu, DOD mengumumkan bahawa ia memerlukan firma keselamatan untuk bertemu baru, standard yang ketat sebelum kontrak pemberian.

Sementara itu, di peringkat antarabangsa, kumpulan pelbagai pemegang kepentingan pegawai-pegawai kerajaan, pertubuhan-pertubuhan hak asasi manusia, dan firma-firma keselamatan telah merangka satu tatakelakuan bagi industri kontraktor keselamatan, kini ditandatangani oleh lebih daripada 700 syarikat di seluruh dunia.

Walaupun pembaharuan ini, menguap jurang pengawasan kekal. Sebagai contoh, apabila tentera AS pulang dari Iraq, kita membenarkan mandat daripada Ketua khas untuk Iraq Reconstruction (SIGIR) berlalu.

SIGIR telah menyediakan laporan awam yang kritikal yang secara konsisten mendedahkan masalah dalam proses berjanji. Laporan-laporan ini sering mendorong pembaharuan.

Kini, ketika kami kelihatan bersedia untuk menggunakan kontraktor kami untuk memerangi ISIS, ketiadaan ini meninggalkan lubang besar dalam rejim pengawasan kami. Lubang itu dibuat lebih besar oleh hakikat bahawa agensi-agensi itu masih menghadapi masalah pemantauan kontrak kakitangan yang mencukupi dengan kakitangan yang terlatih.

Koordinasi antara agensi - Gred: C +

Koordinasi yang lemah di kalangan agensi-agensi menggerakkan kontraktor untuk zon konflik, melalui penilaian kerajaan sendiri, menyumbang kepada penyelewengan.

Sebagai contoh, kontraktor keselamatan yang diupah oleh Jabatan Negara tertakluk kepada rejimen latihan yang berbeza daripada kontraktor yang diupah oleh DOD. Dan sebagai kerja saya telah menunjukkan, ramai peguam tentera telah menyatakan kekecewaan bahawa komander tentera di Iraq dan Afghanistan sering terpaksa tiada amaran awal apabila kontraktor keselamatan bekerja untuk Jabatan Negara bergerak ke kawasan mereka.

Berikutan kejadian Nisour Square, Negeri dan DOD membuka barisan komunikasi baru dan cuba memperbaiki koordinasi, tetapi agensi masih mengambil pendekatan yang berbeza untuk pengawasan kontraktor.

Nyatakan, contohnya, belum lagi menegaskan bahawa ia akan memerlukan firma keselamatan untuk memenuhi standar baru yang DOD telah memeluk. Dan sementara Negeri telah menyatakan bahawa ia akan mempertimbangkan keanggotaan dalam Kod Etika Antarabangsa yang baru untuk syarikat-syarikat keselamatan apabila ia memberikan kontrak, DOD tidak.

Sebagai tambahan kepada semua isu ini, agensi masih berusaha untuk memberikan komprehensif kepada semua kontraktor yang bekerja di zon konflik.

Akauntabiliti: Gred: C-

Mungkin masalah terbesar dalam arena penyalahgunaan kontraktor adalah mekanisme akauntabiliti undang-undang kekal tidak mencukupi.

Walaupun tentera AS dihukum tentera beruniform untuk salah laku mereka di Abu Ghraib, setakat ini kontraktor terbabit dalam penyalahgunaan terdapat tidak bertanggungjawab.

Jabatan Kehakiman lakukan sabitan baru-baru ini selamat daripada empat pengawal Blackwater terlibat dalam tembakan Nisour Square, tetapi kes itu penuh dengan masalah undang-undang yang mungkin timbul atas rayuan.

Sebahagian daripada kesukaran adalah bahawa Akta Bidang Kuasa Melintang Ketenteraan hanya dengan jelas memberikan kuasa kepada mahkamah persekutuan untuk mendengar kes-kes jenayah yang dilakukan oleh kontraktor DOD atau mereka yang menyokong misi DOD.

Tetapi kontraktor Blackwater telah diupah oleh Jabatan Negara, bukan DOD, dan oleh itu bidang kuasa mahkamah AS untuk mempertimbangkan kes-kes seperti itu sama sekali tidak jelas. Perundangan untuk menutup kelemahan ini telah merosot di Bukit Capitol selama bertahun-tahun.

Walaupun sistem tort juga boleh memainkan peranan yang penting, mahkamah telah memohon geran terlalu luas imuniti untuk melindungi kontraktor daripada liabiliti, dan pembaharuan perundangan yang ketara itu, adalah perlu.

Kami jelas mempunyai jalan panjang untuk pergi.

Semasa kami memasuki pusingan baru kontrak perang, tindakan segera untuk memperbaiki pemantauan dan akauntabiliti undang-undang adalah penting.

Khususnya, agensi perlu meningkatkan usaha penyelarasan mereka.

Kongres harus memulihkan SIGIR - atau menubuhkan entiti pengawasan tetap - dan akhirnya harus membuat keputusan Akta Bidang Kuasa Luar Negara untuk menambah Akta Bidang Kuasa Luar Wilayah Tentera dan menutup kelemahan akauntabiliti undang-undang.

Tanpa pembaharuan lanjut, sepuluh tahun dari sekarang kita boleh berurusan dengan kesan daripada satu lagi laporan penyeksaan ngeri seperti yang kita hadapi hari ini.

Artikel ini pada asalnya diterbitkan pada Perbualan
Baca artikel asal.

Tentang Pengarang

Laura A Dickinson adalah Oswald Symister Colclough Penyelidikan Profesor Undang-undang, George Washington University Future Perang Fellow, Program Keselamatan Amerika Baru Yayasan Antarabangsa di Universiti George Washington. Kerja-kerja beliau memberi tumpuan kepada hak asasi manusia, keselamatan negara, penswastaan ​​hal ehwal luar negeri, dan pendekatan empirikal kualitatif kepada undang-undang antarabangsa.