Peguam Negara Robert F. Kennedy dan Pengarah FBI J. Edgar Hoover. Wikimedia Commons / Abbie Rowe

Bagaimanakah presiden AS dan pengarah FBI sepatutnya berkomunikasi?

Seorang pengarah FBI baru baru-baru ini telah dicalonkan, bekas Penolong Peguam Negara Christopher Wray. Dia pasti akan berfikir dengan teliti mengenai soalan ini ketika dia menunggu pengesahan.

Bekas Pengarah FBI, James Comey dengan Presiden Donald Trump terbela. Comey prihatin bahawa Trump telah menghampirinya sembilan kesempatan yang berlainan dalam dua bulan. Dalam kesaksiannya kepada Kongres, Comey menyatakan bahawa di bawah Presiden Barack Obama, beliau telah berbicara dengan presiden hanya dua kali dalam tiga tahun.

Comey melahirkan kebimbangan mengenai perkara ini kepada rakan sekerja, dan cuba jarak dirinya dari presiden. Dia cuba memberitahu Trump prosedur yang betul untuk berkomunikasi dengan FBI. Dasar-dasar ini telah dibongkar Garis panduan Jabatan Keadilan. Dan untuk alasan yang baik.

Ahli sejarah FBI seperti saya ketahui bahawa, sejak 1970, para pengarah biro cuba mengekalkan jarak diskrit dari presiden. Tradisi ini berkembang daripada pembaharuan yang mengikuti kelakuan yang sering dipersoalkan oleh bekas pengarah FBI J. Edgar Hoover, yang berkhidmat dari 1924 ke 1972.

Sepanjang tempoh yang panjang ini, hubungan Hoover dengan enam presiden berbeza sering menjadi dekat, menyeberang garis etika dan undang-undang. Sejarah ini dapat membantu kita memahami keprihatinan Comey tentang Trump dan membantu memberikan keterangannya ke dalam konteks yang lebih besar.

Sebagai ketua penguatkuasaan undang-undang negara, FBI hari ini ditugaskan dengan tiga tanggungjawab utama: menyiasat pelanggaran undang-undang persekutuan, mengejar kes kontruletriisme dan mengganggu kerja-kerja koperasi perisik asing. Apa-apa perkara di luar ini menimbulkan persoalan etika yang serius.

Dari FDR ke Nixon

Ketika Franklin Roosevelt menjadi presiden di 1933, Hoover bekerja keras untuk membangun hubungan kerja yang rapat dengan presiden. Roosevelt membantu mempromosikan program kawalan jenayah Hoover dan mengembangkan kuasa FBI. Hoover menaikkan FBI dari sebuah agensi kecil yang agak terhad kepada yang besar dan berpengaruh. Dia kemudian memberikan maklumat mengenai pengkritiknya, dan bahkan beberapa kecerdasan asing, seketika ingratiating dirinya dengan FDR untuk mengekalkan kerjanya.

Presiden Harry Truman tidak banyak seperti Hoover, dan fikir FBInya adalah potensi "sistem pengintip rakyat"

Hoover mendapati Presiden Dwight Eisenhower menjadi sekutu ideologi dengan minat untuk mengembangkan pengawasan FBI. Ini menyebabkan peningkatan penggunaan FBI mikrofon haram dan wiretaps. Presiden memandang cara lain sebagai FBI melakukan penyiasatan yang kadang-kadang dipersoalkan.

Tetapi ketika John F. Kennedy menjadi presiden di 1961, Hubungan Hoover dengan presiden menghadapi cabaran. Saudara lelaki JFK, Robert Kennedy, telah dijadikan jaksa umum. Memandangkan hubungan rapat JFK dengan abangnya, Hoover tidak lagi boleh memintas bosnya dan berurusan langsung dengan presiden, seperti yang sering dilakukannya pada masa lalu. Tidak melihat ke arah Kennedys, Hoover memotong semula laporan risikan politik yang sukarela ke White House. Sebaliknya, beliau hanya memberi respons kepada permintaan, sambil mengumpul maklumat mengenai urusan luar nikah JFK.

Sebaliknya, Presiden Lyndon Johnson mempunyai selera makan untuk laporan risikan politik FBI. Di bawah kepresidenannya, FBI menjadi kenderaan langsung untuk melayani kepentingan politik presiden. LBJ dikeluarkan perintah eksekutif mengecualikan Hoover dari persaraan mandatori pada masa itu, apabila pengarah FBI mencapai umur 70. Disebabkan tugasnya untuk LBJ, Hoover menunjuk seorang pegawai FBI teratas, Penolong Pengarah FBI Cartha "Deke" DeLoach, sebagai penghubung FBI rasmi kepada presiden.

FBI memantau Konvensyen Nasional Demokratik pada permintaan LBJ. Apabila pembantu Johnson, Walter Jenkins, ditangkap menggalakkan seks gay di YMCA, Deke DeLoach bekerja secara langsung dengan presiden dalam menangani tindak balas.

Orang mungkin berfikir bahawa apabila Richard Nixon naik ke jawatan presiden di 1968, dia akan menemui sekutu di Hoover, memandangkan anti komunisme mereka bersama. Hoover meneruskan untuk menyediakan banyak kecerdasan politik kepada Nixon melalui program rasmi yang disebut INLET. Walau bagaimanapun, Hoover juga berasa lemah memandangkan protes awam yang semakin intensif akibat Perang Vietnam dan tumpuan orang ramai terhadap tindakannya di FBI.

Hoover ditahan semula menggunakan pengawasan yang menggangu seperti wiretaps, mikrofon dan pemecah seperti yang pernah dilakukannya pada masa lalu. Dia menentang percubaan Nixon untuk memusatkan penyelarasan perisikan di Rumah Putih, terutama ketika Nixon meminta agar FBI menggunakan pengawasan mengganggu untuk mencari kebocoran Gedung Putih. Tidak puas hati, pentadbiran Nixon mencipta unit penghentikan kebocorannya sendiri: tukang paip Rumah Putih - yang berakhir dengan skandal Watergate.

Tidak sampai selepas kematian Hoover, orang Amerika belajar tentang dirinya penyalahgunaan kuasa. Pembaharuan diikuti.

Di 1976, Kongres memandatkan tempoh 10 tahun untuk pengarah FBI. Jabatan Kehakiman kemudiannya dikeluarkan garis panduan mengenai bagaimana pengarah FBI berurusan dengan White House dan presiden, dan bagaimana melakukan siasatan. Garis panduan ini telah diperakui semula, disemak semula dan diterbitkan semula oleh peguam-peguam yang berikutnya, yang terbaru dalam 2009. Garis panduan itu menyatakan, contohnya: "Komunikasi permulaan antara Jabatan dan Rumah Putih mengenai penyiasatan atau kes jenayah yang sedang diteliti atau yang sedang direnungkan hanya akan melibatkan Peguam Negara atau Timbalan Peguam Negara."

Peraturan ini bertujuan untuk memastikan integriti penyiasatan jenayah, mengelakkan pengaruh politik dan melindungi kedua-dua Jabatan Kehakiman dan presiden. Sekiranya Trump cuba untuk memintas garis panduan ini dan marah kepada Comey, itu akan mewakili pulangan berpotensi berbahaya pada masa lalu.

Tentang Pengarang

Douglas M. Charles, Profesor Madya Sejarah, Pennsylvania State University

Artikel ini pada asalnya diterbitkan pada Perbualan. Membaca artikel asal.

Buku-buku yang berkaitan

at InnerSelf Market dan Amazon