Penentang perang Iraq sering menyerlahkan kepentingan minyak apabila menjelaskan mengapa serangan berlaku. Semasa pemimpin pada masa itu menafikan ia adalah satu motivasi tidak ada keraguan di ladang minyak negara yang besar itu menawarkan kemungkinan peluang pasca konflik untuk industri dan syarikat-syarikat antarabangsa Iraq.

Walau bagaimanapun, apa yang hilang dari post-Laporan Chilcot perbincangan dan perbahasan adalah rasa apa yang sebenarnya sektor minyak Iraq hari ini. Jadi, walaupun peperangan itu benar-benar "semua mengenai minyak" ... adakah ia berhasil dengan istilah itu?

Bagi orang Iraq yang berhadapan dengan pencerobohan, pembangunan sektor minyak dan gasnya selepas 2003 adalah serupa dengan negara secara keseluruhannya: cita-cita yang mengejutkan pendudukan Amerika; institusi yang tidak berfungsi yang mereka berikan; dan persaingan dalaman Iraq yang boleh membawa kepada pemisahannya.

Minyak adalah pusat kepada masa kini dan masa depan Iraq. Ia menyumbang 99% daripada semua hasil kerajaan. Bersama rizab sedia ada 143 bilion tong (5th di dunia) dianggarkan terdapat 50 hingga 200 bilion tong belum dijumpai menjadikannya pasaran yang belum diterokai paling besar di dunia.

Selama beberapa dekad sebelum pencerobohan itu, industri itu berada di tangan syarikat minyak negara Iraq milik negara. "Minyak Arab untuk Arab" adalah salah satu slogan paling popular dalam era Baathist (1968-2003), dan nasionalisasi di 1972 adalah enakmen dasar yang pertama kali dituntut dalam 1950.

Tetapi jika perancang pasca perang Amerika menyedari sejarah ini, mereka kelihatan mengabaikannya. Jauh dari Iraq, mereka merancang untuk membuka industri minyak negara untuk pelabur dan pemilik antarabangsa, dan manfaatnya liberalisasi.

Masalah dengan penswastaan

Oleh 2003, industri minyak Iraq amat memerlukan pengubahsuaian dan pemodenan. Gabungan perang dan sekatan telah melindunginya dari banyak kemajuan yang telah dibuat oleh industri di tempat lain pada suku sebelumnya. Teknik baru dalam tinjauan seismik dan teknologi penggerudian memegang potensi untuk mengubah pengeluaran semasa dan masa depan. Iraq boleh menjadi penasihat perindustrian industri minyak.

Walau bagaimanapun, sementara pengetahuan dan pelaburan luar mungkin bermanfaat, tidak ada selera di kalangan ahli politik Iraq atau orang untuk penswastaan. Pendudukan itu juga tidak mempunyai kedudukan untuk meneruskan pembaharuan yang boleh menyatukan hampir semua kuasa politik negara yang bertentangan. Pada akhirnya, pentadbiran pimpinan AS mengumumkan pada bulan September 2003 bahawa pelaburan asing adalah boleh diterima untuk seluruh ekonomi tetapi bukan untuk sektor minyak. Penjajah tidak pernah benar-benar menyelesaikan bagaimana sektor minyak Iraq akan dibina semula dan kekayaannya diagihkan.

Sebelum 2003 semua keuntungan minyak telah pergi ke Baghdad, memberikan penggantian pemimpin autoritarian dengan cara untuk mengekalkan pemerintahan mereka (Saddam Hussein menjadi contoh akhir dan paling kejam). Minyak adalah yang paling banyak di ladang supergiant Rumaila, berhampiran Basra di selatan yang dikuasai Shia, dan berhampiran Kirkuk di timur laut. Namun, bandar tidak menerima ganjaran penuh minyak mereka kerana komuniti Syiah dan Kurdish dipinggirkan dalam era Saddam.

Oleh itu, pengedaran kekayaan minyak adalah kunci untuk menyelesaikan konflik di Iraq dan mengelakkan kemunculan Saddam yang lain. Semua orang tahu ini. Bagaimanapun, meskipun cita-cita ini, kerajaan-kerajaan yang telah mengikuti pendudukan Amerika Syarikat telah membuktikan diri mereka tidak dapat mencapai penyelesaian yang adil.

. Perlembagaan Iraq, yang dipersetujui di 2005, mencadangkan minyak dimiliki oleh semua orang Iraq tetapi tidak menyatakan bagaimana kekayaannya akan dikongsi. Dalam usaha untuk menentukan bagaimana wang akan diagihkan, Undang-Undang Hidrokarbon Nasional telah disediakan di 2007. Walau bagaimanapun pelbagai draf terus gagal menyelesaikannya pertikaian antara kawasan minyak dan minyak bukan minyak dan undang-undang masih menunggu kelulusan parlimen sembilan tahun kemudian.

Di tengah-tengah semua ini, industri minyak terus berfungsi dalam kerangka kompleks tafsiran yang berbeza-beza mengenai perlembagaan dan undang-undang yang bertarikh sebelum 2003. Pengeluaran telah meningkat sebagai syarikat antarabangsa telah memasuki untuk mengeksploitasi medan minyak yang ditubuhkan di sekitar Basra dan Kirkuk melalui beberapa siri perjanjian pelesenan.

Tetapi masalah undang-undang berterusan, firma minyak asing masih menggunakan beberapa orang Iraq, dan masyarakat tempatan tidak mendapat manfaat daripada kehadiran antarabangsa. Syarikat-syarikat antarabangsa berterusan menggunakan pekerja asing dan syarikat-syarikat keselamatan untuk mengekalkan pengeluaran mereka.

Minyak adalah sasaran untuk ISIS sebagai sumber yang akan ditangkap untuk keadaan baru atau industri yang akan terganggu di wilayah yang tidak dikendalikannya. Kemudahan minyak di Baiji adalah tapak pertempuran sengit antara kuasa pemerintah dan ISIS di 2014 dan 2015, dan saluran paip minyak sering diserang. Walaupun fungsi sektor itu, keadaan kekacauan yang mengelilingi industri minyak mencerminkan hasil yang keliru dari serangan itu.

Kurdistan pergi penyangak?

Pendekatan yang berbeza diikuti di utara Iraq di mana separuh otonom Kerajaan Serantau Kurdistan (KRG) membahagikan wilayahnya menjadi blok untuk penerokaan, menjemput syarikat-syarikat antarabangsa kontrak perkongsian pengeluaran. Apabila penemuan dibuat, syarikat besar seperti ExxonMobil dan Chevron terlibat.

Kesukaran KRG yang dihadapi adalah, walaupun minyak telah ditemui, kekurangan perjanjian seluruh Iraq bermakna ia tidak jelas bagaimana ia boleh dimonetisasi. Baghdad dan KRG mempunyai pertikaian yang tidak berkesudahan ke atas peruntukan pemilikan dan belanjawan. Semakin besar perselisihan antara keduanya, lebih banyak KRG telah menarik diri, menandatangani perjanjian tenaga dengan pemerintah Turki dan menjual minyaknya di pasaran antarabangsa. Mendapatkan minyak dari Kurdistan pada mulanya menjadi masalah, tetapi di 2014 satu saluran paip baru bergabung dengan medan minyak KRG ke Turki. Bagi kepimpinan Kurdistan, minyak merupakan aset politik dan ekonomi utama, yang berpotensi membawa kepada masa depan yang bebas, walaupun kejatuhan global baru-baru ini dalam harga minyak telah dipersoalkan jika ini berdaya maju dari segi kewangan.

Perkembangan minyak di Iraq selepas 2003 adalah seperti pembangunan negara baru. Industri minyak adalah campuran pemilikan negara dan kepentingan antarabangsa, sementara rangka kerja undang-undang mereka bekerja dalam menyoroti kegagalan berterusan untuk menyelesaikan isu-isu pemisahan. Kurdistan menunjukkan potensi sebenar pembahagian negara.

Kepentingan berlainan disatukan oleh minyak tetapi ada beberapa pemimpin politik yang dapat mengartikulasikan sebuah cerita yang menyatukan. Ini kemudian dimainkan dalam sistem politik yang tidak berfungsi yang ditinggalkan oleh pendudukan yang tergesa-gesa dan tidak difahami, yang lebih rumit oleh kemunculan ISIS. Pencerobohan ke atas Iraq di 2003 mungkin tidak semua mengenai minyak, tetapi penyelesaian terhadap minyak diperlukan jika konflik pasca penyerang harus diselesaikan.

Tentang Pengarang

Robert Smith, Pensyarah di Hubungan Antarabangsa, Universiti Coventry

Artikel ini pada asalnya diterbitkan pada Perbualan. Membaca artikel asal.

Buku-buku yang berkaitan

at InnerSelf Market dan Amazon