Sanksi sering dipanggil, dan dianggap hanya digunakan, apabila sesebuah negara disifatkan telah melanggar undang-undang antarabangsa atau berkelakuan dengan sangat baik.
Tetapi di Kanada, ada jentera kerajaan seluruh di belakang tabir apabila ia memutuskan untuk mengenakan sekatan terhadap negara yang bersalah atau terhadap individu.
Dalam keterangan dalam 2016 kepada Jawatankuasa Tetap Luar Negara yang sedang mengkaji undang-undang sekatan Kanada, Penguasa RCMP Steve Nordstrum ditanya mengenai keutamaan yang diberikan untuk menyiasat individu yang melanggar atau mengabaikan sekatan - dikenali sebagai "busters sekatan" - memandangkan beberapa pendakwaan.
Nordstrum langsung: Keutamaan RCMP adalah untuk mencegah kehilangan nyawa dan menyiasat perbuatan pengganas yang boleh mengakibatkan kehilangan nyawa. Dan sementara sambutannya sepenuhnya logik dan sesuai, ia masih mengangkat kening.
Itu kerana ia menyerlahkan jangkaan yang tidak sepadan dengan "mudah" yang dianggap memohon sekatan versus banyak cabaran memahami apa sebenarnya sekatan, bagaimana mereka digunakan, dikuatkuasakan, disahkan dan, akhirnya, berakhir politik yang mereka cari.
Oleh itu, banyak harapan disematkan pada pengumuman kerajaan Kanada dalam anggaran 2018 untuk diperuntukkan $ 22.2 juta dalam tempoh lima tahun akan datang untuk membangunkan dasar sekatannya, menyelaras dengan rakan kongsi antarabangsa dan memberikan panduan kepada orang Kanada berkaitan dengan kewajiban sekatan.
Di mana untuk bermula?
Apa yang perlu dikenakan
Kanada adalah penyokong bersemangat sekatan ekonomi. Sanksi adalah alat dasar luar yang digunakan oleh negara-negara seperti Kanada untuk memberi isyarat kepada perubahan tingkah laku atau dasar dengan langkah-langkah yang tidak berkuat kuasa, seperti mengharamkan penjualan senjata ke negara-negara seperti Korea Utara.
Kanada kini memohon sekatan untuk bertindak balas terhadap krisis antarabangsa, pelanggaran keamanan dan keselamatan, pencabulan hak asasi manusia atau perbuatan rasuah yang besar di seluruh dunia.
Dengan adanya sekatan terhadap negara-negara 19 dan al Qaida, kerajaan telah menggunakan undang-undang baru (termasuk Sergei Magnitsky Law) untuk melengkapkan banyak bahagian lain yang berkaitan Undang-undang Kanada untuk membolehkan lebih banyak sekatan.
Sekatan Kanada mengendalikan akar dari apa yang dianggap sanksi tumpul yang menyasarkan seluruh negeri (seperti larangan eksport senjata) dan masuk dari Libya) kepada sekatan yang sangat disasarkan terhadap individu terpilih (seperti menentang Venezuela) dan larangan perjalanan yang bertujuan, sebagai contoh, untuk mengehadkan pergerakan al Qaida dan sekutu.
Kanada memohon sekatan yang mematuhi undang-undang antarabangsa apabila dikehendaki oleh Majlis Keselamatan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu, atau apabila organisasi atau persatuan antarabangsa yang lain yang Kanada adalah ahli (seperti Pertubuhan Negara-Negara Amerika Syarikat) menyeru ahli-ahli untuk mengambil langkah-langkah ekonomi terhadap orang asing negeri.
Di samping itu, Kanada boleh menggunakan sekatan budi bicara secara sepihak atau dengan keadaan yang sama; sebagai contoh, bersamaan dengan Kesatuan Eropah.
Dari arang ke berlian
Apa yang dibenarkan boleh merangkumi secara meluas daripada barangan mewah untuk penyertaan dalam peristiwa diplomatik dan juga pengharaman ke atas import berlian, ikan dan arang.
Sekatan ini adalah tindak balas terhadap segala-galanya dari perubahan tidak berperaturan dalam kerajaan (terutama rampasan), konflik kekerasan, pelanggaran hak asasi manusia dan penyebaran senjata pemusnah besar-besaran.
Terdapat juga sekatan "sasaran" dan tindakan sekatan - contohnya, embargo senjata melawan negara-negara Afrika. Walau bagaimanapun, semakin banyak aset membeku adalah bentuk sekatan yang paling popular oleh Kanada. Hanya satu daripada negara-negara dalam senarai sekatan Kanada - Lubnan - tidak membekukan aset atau sekatan kewangan.
Senarai sekatan tidak statik, dan terdapat lebih banyak sekatan yang sedang berjalan, termasuk larangan perjalanan dan pembekuan aset terhadap individu di Mali (dikehendaki oleh Majlis Keselamatan PBB sejak 2017 tetapi masih kurang nama untuk sanksi) dan embargo senjata, membekukan aset dan membekukan bantuan teknikal terhadap Myanmar.
Pelarian Rohingya bermain di kem pelarian di Bangladesh pada bulan Ogos 2018. Penyiasat yang bekerja untuk badan hak asasi manusia PBB mengatakan pemimpin tentera Myanmar harus didakwa atas pembunuhan beramai-ramai terhadap kaum Muslim Rohingya. (AP Photo / Altaf Qadri)
Sementara tujuh nama tambahan ditambah kepada sekatan Myanmar pada bulan Jun 2018, lebih banyak lagi yang boleh dipertanggungjawabkan terhadap jenayah terhadap kemanusiaan Orang Rohingya.
Sekatan pengurangan kepada dasar luar
Oleh itu, kajian menyeluruh mengenai semua sekatan Kanada dan undang-undang kerajaan adalah, sama seperti cuba mengubah tayar sementara kereta masih bergerak.
Cabaran sanksi bertambah banyak dan bukan sekadar untuk siapa yang memberi sanksi dan untuk apa. Soalan tentang peranan sekatan dari segi matlamat dasar luar negeri Kanada juga dinaikkan. Mali adalah satu kes.
Dengan tentera di atas tanah yang terlibat Kehadiran Operasi, Kanada masih belum memohon sekatan terhadap Mali kerana ia tidak mempunyai nama untuk disasarkan. Adakah tentera Kanada dijangka membantu mengenal pasti nama-nama individu untuk pengharaman perjalanan PBB dan membekukan aset?
Sebaliknya, jika nama-nama diumumkan oleh PBB, bolehkah itu berkompromi dengan kerja-kerja Angkatan Bersenjata Kanada dengan cara yang tidak diinginkan? Dan bagaimana jika embargo senjata ditambah kepada sekatan terhadap Mali? Adakah PBB menghadapi dilema yang sama seperti NATO lakukan dengan Libya di 2011, apabila sesetengah negara memohon embargo senjata selimut untuk diangkat agar Pemberontak "mesra" mempunyai akses kepada senjata, tetapi bukan kerajaan Libya?
Lebih-lebih lagi, kerajaan tidak mempunyai kemewahan untuk mempertimbangkan cara baru untuk memberi sanksi selain mengamalkan undang-undang tambahan untuk membenarkan lebih banyak sasaran. Mungkin "aset" harus memasukkan apa yang semakin menjadi lebih berharga, seperti cryptocurrency, data atau akses ke media sosial.
Kebimbangan hartanah
Facebook, sebagai contoh, telah membekukan akaun pemimpin ketenteraan utama di Myanmar. Sekiranya Kanada menyokong atau jarak dari langkah ini dan bolehkah ia melakukannya dalam konteks unik Kanada?
Kemudian ada perkara hartanah di Kanada. Sekiranya penjualan / pemindahan harta juga dipadankan dengan senarai sekatan (yang baru disatukan PBB dan Senarai Sanksi Otonomi Kanada membuat lebih mudah)? Ini mungkin memerlukan ejen harta tanah dilatih khusus untuk mengenakan sekatan-sekatan, dan ia menimbulkan persoalan sama ada wajar untuk meminta ejen mengambilnya.
Secara teknikalnya, semua orang di Kanada, dan Kanada di luar negeri, dikehendaki menyediakan RCMP dengan maklumat mengenai harta yang boleh dimiliki oleh sesiapa dalam senarai sekatan, tidak jelas jika mereka mengetahui tentang tanggungjawab ini. Adakah ia yang terbaik untuk bank atau media?
Kami juga harus menilai apakah kos dan beban sebenar di bank dan perniagaan Kanada yang sebahagian besarnya berada di barisan depan dari segi memastikan bahawa sekatan tidak diasingkan sama ada secara sengaja atau tidak sengaja. Dan apakah kosnya jika Kanada memilih untuk tidak memberi sanksi dengan negara lain?
Tarif sebagai sekatan?
Lebih-lebih lagi, memandangkan hubungan yang sengit dengan AS pada hari ini, kerajaan persekutuan perlu menilai pada mana titik sanksi perdagangan - tarif yang terikat dengan perjanjian perdagangan - atau sesungguhnya, kesukaran yang sangat melampaui rundingan perjanjian perdagangan, menjadi sekatan ekonomi dengan kos mereka dan matlamat politik yang lebih luas.
Akhirnya, apakah akibatnya apabila Kanada menjadi sasaran sekatan, seperti yang telah berlaku baru-baru ini oleh Arab Saudi, dan pada masa lalu oleh Indonesia dan mengancam sekatan oleh Liga Arab.
Sanksi membantu negara bercakap serentak kepada penonton domestik dan antarabangsa, yang mungkin memaparkan popularitinya, tetapi rekod keberkesanannya dari segi membawa Perubahan dasar luar negara adalah kurang baik.
Walau bagaimanapun, sekatan tambahan terhadap Kanada mungkin diberi perubahan dalam tatanan dunia, kebangkitan nasionalisme di seluruh dunia dan populariti akar umbi sekatan. Mungkin persoalannya patut: Adalah $ 22.2 juta untuk membangunkan dasar sekatan yang bermakna bagi Kanada?
Tentang Pengarang
Andrea Charron, Profesor Madya dan Pengarah Pusat Pengajian Pertahanan dan Keselamatan, Universiti Manitoba dan Cristina Aliu, Penolong Penyelidik, Universiti Manitoba
Artikel ini diterbitkan semula daripada Perbualan di bawah lesen Creative Commons. Membaca artikel asal.
Buku-buku yang berkaitan
at InnerSelf Market dan Amazon
