Pemandangan seperti bumbung Brooklyn ini ditutup dengan panel solar dengan pemandangan langit Manhattan menjadi lebih biasa di tengah-tengah ledakan industri tenaga boleh diperbaharui AS. AP Photo / Mark Lennihan 

Keputusan Presiden Donald Trump untuk mengenakan tugas hukuman on panel solar yang diimport dan peralatan yang berkaitan adalah Kedudukan kebanyakan industri.

Ini adalah langkah akhir proses yang bermula apabila dua anak syarikat AS pembuat panel solar asing memfailkan jenis yang jarang digunakan aduan perdagangan dengan Suruhanjaya Perdagangan Antarabangsa. Trump sebahagian besarnya mengikuti jalan tindakan agensi AS yang bebas disyorkan untuk melindungi pengeluar domestik dari persaingan yang tidak adil.

Tetapi jauh dari melindungi kepentingan AS, tarif terikat untuk menghalang ledakan solar semasa, memusnahkan pekerjaan Amerika dan menyeret inovasi tenaga bersih. Sebagai ahli ekonomi yang menyelidikinya iklim dan tenaga dasar yang boleh memupuk a lebih hijau Ekonomi Amerika Utara, kami berpendapat bahawa kerajaan sepatutnya membuat subsidi sasaran yang menyokong inovasi dan kos yang lebih rendah merentasi rantaian bekalan. Pendekatan ini akan melakukan pekerjaan yang lebih baik untuk membantu industri AS menangkis persaingan asing tanpa merosakkan industri itu sendiri.

Industri yang berkembang pesat

Industri suria AS telah menikmati pertumbuhan yang belum pernah berlaku sebelum ini dalam beberapa tahun kebelakangan ini, berkat kos yang cepat menurun untuk memasang sistem solar dan rehat cukai untuk pemilik rumah, perniagaan dan utiliti yang telah berkembang permintaan tetapi sedang dihentikan. Harga telah menjunam kira-kira AS $ 1.50 setiap watt dari sekitar $ 6 di 2010 kerana kedua-duanya inovasi yang menjadikannya lebih murah untuk membuat panel di mana sahaja dan import murah.

Dalam 2016, Peratus 87 pemasangan solar AS menggunakan panel yang dihasilkan oleh orang asing, juga dikenali sebagai modul, terutamanya dari China.

. penurunan pesat dalam kos panel solar telah didorong oleh Dasar-dasar in China dan di tempat lain bertujuan untuk memperluas pembuatan produk domestik ini.

Masalahnya tidak unik. Negara-negara lain yang bergantung kepada import solar murah, termasuk Jerman dan Kanada, juga bergulat dengan cara untuk mengekalkan ledakan suria sementara melindungi pengeluar domestik mereka sendiri daripada persaingan asing yang tidak adil.

Suruhanjaya perdagangan mengirim Trump rekomendasinya pada musim gugur 2017, memberinya sehingga Januari 13 untuk menerima atau menolak bimbingannya. Kemudian, Wakil Perdagangan AS Robert Lighthizer meminta agensi itu membuat draf laporan "tambahan", yang secara efektif memperluaskan tarikh akhir presiden untuk menetapkan tarif.

Permintaan, pemerhati mengamati, mungkin telah memberi isyarat kebimbangan mengenai potensi kes ini untuk menjadi lebih luas pertikaian perdagangan dengan China dan rakan perdagangan utama Amerika Syarikat yang lain.

Ini mungkin menjelaskan mengapa kewajipan yang dikenakan tidak setinggi maksima Kadar peratus 35 Suruhanjaya Perdagangan Antarabangsa AS telah mencadangkan. Tarif akan bermula pada peratus 30 dan kemudian merosot dalam kenaikan peratus 5 dalam tempoh empat tahun, berakhir pada 15 pada 2022. Dan mereka tidak akan memohon kepada yang pertama 2.5 gigawatt bernilai sel solar yang diimport, yang pengeluar domestik menggunakan untuk membina panel yang dibuat di Amerika Syarikat

The Cost of Going Solar di Amerika Syarikat

Harga purata untuk memasang sistem suria kediaman, komersil atau skala utiliti turun dengan ketara antara 2010 dan Jun 2017, turun dari $ 5.79 per watt ke $ 1.54 per watt.

Pertumbuhan pekerjaan solar

Pertumbuhan tenaga solar bermula di 2010. Oleh 2016, lebih daripada 260,000 Amerika bekerja dalam industri, meningkat daripada 95,000 tujuh tahun lebih awal.

Ledakan suria yang tidak terganggu akan mewujudkan lebih banyak pekerjaan. Sebagai contoh, pemasang panel solar, misalnya, akan lebih daripada dua kali ganda 11,300 untuk 23,000 dalam tempoh 10 pada kadar pertumbuhan semasa, yang akan menjadikannya profesi yang paling pesat berkembang, menurut Biro Statistik Buruh. Satu lagi daya tahan tenaga yang boleh diperbaharui, juruteknik turbin angin, berada dalam jarak yang kedua.

Memaksakan tarif ke atas panel yang diimport akan mendedahkan pandangan itu, terutamanya kerana pembuatan akaun untuk kurang daripada 15 peratus pekerjaan solar AS manakala jumlah pemasangan lebih daripada separuh daripada mereka, menurut bancian tahunan Yayasan Solar. Jika panel menjadi lebih mahal, kos untuk pergi suria akan naik dan permintaan akan jatuh - bersama dengan dorongan untuk menggunakan banyak pemasang.

Persatuan Industri Tenaga Suria, sebuah kumpulan perdagangan yang mewakili banyak syarikat dalam industri, membantah tugas baru, dengan mengatakan mereka boleh kos pekerjaan 23,000 industri pada tahun 2018.

Subsidi lebih bijak

Walaupun pertumbuhan tenaga angin dan tenaga solar yang mantap dan sokongan rasminya untuk "semua di atas"Dasar tenaga yang menggabungkan bahan bakar fosil, tenaga nuklear, biofuel dan alternatif tenaga boleh diperbaharui seperti angin dan solar, pentadbiran Trump telah berusaha mengurangkan sokongan untuk tenaga alternatif melalui belanjawan persekutuan.

Kami bersetuju bahawa kerajaan harus menggalakkan pengilangan panel solar di sempadan negara. Tetapi ada cara yang lebih baik untuk menyokong keutamaan penting ini daripada dengan menaikkan harga ke atas peralatan yang diimport menerusi tarif punitif.

Kelebihan China dalam pembuatan panel solar - selain dari gaji rendah - didorong oleh skala dan pembangunan rangkaian bekalan, didorong oleh dorongan kos seperti pinjaman faedah rendah, bantuan pembangunan teknologi dan tanah murah. Negara-negara lain yang baru perindustrian seperti Korea Selatan dan Taiwan telah mengikuti kemajuan China dengan memupuk asas pengilangan solar mereka sendiri dengan subsidi sasaran.

Kami percaya AS harus mengikutinya. Di samping mengarahkan subsidi untuk mengurangkan kos rantaian bekalan solar, kerajaan juga perlu meningkatkan subsidi bagi penyelidikan dan pembangunan swasta untuk inovasi hijau. Pada masa ini, pembiayaan persekutuan untuk ketinggalan R&D solar swasta jauh di belakang tahap yang dilihat di China dan Kesatuan Eropah.

Ini subsidi boleh dibiayai oleh tarif kerajaan sudah mengumpul panel solar yang diimport dari China dan tempat lain sebelum tugas baru ini dipertimbangkan.

Jika kerajaan AS menganggap bahawa sekatan tambahan diperlukan, maka masuk akal untuk mengikuti cadangan berasingan untuk membekukan import panel solar di peringkat pasaran 2016. Kerajaan kemudiannya harus melelong hak untuk mengimport panel suria asing kepada pemasang AS.

Kerajaan boleh membelanjakan hasil daripada lesen import lelong ini terhadap inovasi domestik dan usaha lain untuk mengurangkan kos rantaian bekalan bagi pembuat panel solar AS dan peralatan berkaitan.

Walaupun Pertubuhan Perdagangan Dunia peraturan mengehadkan penggunaan subsidi yang secara eksplisit menggalakkan eksport negara di pasaran global, yang kami cadangan mungkin akan mematuhi WTO.

Ini adalah kerana matlamat mereka adalah untuk menjadikan industri suria AS lebih berdaya saing dalam pasaran domestik, memandangkan penemuan awal kerajaan bahawa panel import murah dibuang - dijual terlalu murah - di sini.

Mengapa membuat pengecualian

Seperti kebanyakan ahli ekonomi, kami percaya subsidi harus dielakkan kecuali dalam keadaan khas. Berikut adalah tiga sebab mengapa industri ini adalah pengecualian.

Pertama, apabila satu negara mensubsidi pengeluaran panel solar dan mengeksport panel itu, ia menjadikannya lebih murah untuk pergi suria di negara lain, dengan berkesan memotong kos melaksanakan dasar iklim di luar negara.

Kedua, ketika tenaga solar menggantikan bahan bakar fosil di satu tempat, pengurangan karbon yang menurun akan memberi manfaat kepada orang di seluruh dunia. Perubahan iklim, selepas semua, menjejaskan seluruh dunia.

Ketiga, Pelaburan R&D dibuat dalam mana-mana ekonomi akhirnya menambah asas pengetahuan global. Meningkatkan teknologi solar akhirnya akan memberi manfaat kepada keseluruhan industri di seluruh dunia.

Tarif suria pentadbiran Trump akan tidak memberi faedah ini. Malah, mereka boleh menghasut perang perdagangan ke atas produk tenaga bersih dengan rakan perdagangan kami di seluruh dunia.

Itulah sebabnya kami percaya bahawa subsidi yang lebih bijak yang kami cadangkan adalah cara yang lebih baik untuk mengekalkan industri solar AS dan melindungi pekerjaan.

Tentang Pengarang

Edward Barbier, Profesor Ekonomi, Colorado State University dan Terry Iverson, Profesor Madya Ekonomi, Colorado State University

Artikel ini pada asalnya diterbitkan pada Perbualan. Membaca artikel asal.

Buku oleh Edward Barbier

at InnerSelf Market dan Amazon